【摘要】安全生产关乎千家万户，同时也关乎社会的和谐与稳定，笔者从最基层安全监督人员的角度，就当前建筑施工安全生产存在的主要问题，以及加强安全管理的一些对策措施进行探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。
【关键词】安全生产；建筑施工；安全管理
引言
建筑业是我国的支柱产业，2012年建筑业完成产值135303亿元，约占国内生产总值26.1%，建筑从业人员达4000万以上，约占全社会就业人数的5%。工程建设的巨大投资和从业人员的规模使得安全事故所造成的后果异常严重，近年来我国在建筑安全方面做了大量工作，有效预防和控制了安全事故的发生。但是，目前我国建筑施工安全生产形势依然严峻，安全生产工作依然不容乐观，因此，如何强化安全管理，最大限度防范安全事故的发生，对国民经济的发展以及社会的和谐稳定，有着非常重要的意义。
一、建筑施工的特殊性
在对建筑施工安全管理进行探讨之前，先对建筑施工的特殊性作个了解。由于建筑产品的固定性、建筑施工的流动性，决定了建筑安全生产的特殊性，即在建筑施工过程中，作业人员往往需要围绕建筑产品进行大量的露天、高处作业，交叉环节多，劳动强度高，受环境和气候的影响大，此外建筑从业人员当中，农民工占了很大比例，他们安全素质低，自我保护能力差。由于上述特点，决定了建筑施工存在较大风险，而建筑业也成为我国事故多发行业之一。
二、建筑施工安全生产主要问题分析
（一）建筑市场管理不规范
目前，由于建筑市场竞争十分激烈，部分建筑施工企业已演变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但本身并无劳务施工队伍，因此企业承接的工程只能被动依附于项目承包人及其施工队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。但工人只服从承包人管理，对公司管理人员置之不理，特别是在当前工程量大，工人相对短缺的情况下，工人不服从管理现象普遍存在，轻者不服不理，重者收拾铺盖走人。这种“以包代管”，甚至只出租资质不参与施工管理的模式，导致施工现场安全管理十分混乱，大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。
（二）安全生产主体责任不落实
施工安全涉及建设、施工、监理、设计等责任主体，笔者在日常工作中发现，不少责任单位落实主体责任不理想：如有的建设单位未发挥业主安全监督管理的作用，甚至钻目前对建设单位监管制度不完善的空子，利用其买方市场的优势地位，将其应当履行的责任转嫁到施工企业头上，从而规避或减少政府监督部门对其的监管力度；有的施工企业安全生产责任制未有落实，安全规章制度流于形式，施工现场管理混乱，安全设施和劳动防护不到位，“三违”现象时有发生；有的监理企业现场监管力度不足，监理人员业务素质和责任心不强，不到位或不作为现象普遍；有的设计单位对安全标准和规范不够重视，造成工程设计存在安全缺陷等。
（三）安全生产投入明显不足
安全投入是安全生产的基本保证，是安全防护用品、安全措施到位的保障，但目前不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，在投标报价时常常将用于安全生产的经费忽略不计，造成安全措施费用计取不到位，不少企业只注重安全成本的大小，而忽视了事故经济损失的多少，他们常抱着侥幸心理，缩减安全投入，用于安全生产的必要设备、设施等能省则省、能拖则拖。安全投入上的不足直接影响了施工现场安全设施和安全防护用品的落实，这也是目前建筑安全管理工作中存在的突出问题。
（四）安全教育培训工作不到位
目前我国建筑从业人员队伍当中，约80%是农民工，他们文化素质低，安全意识和自我保护能力差，部分农民工甚至存在如发生经济纠纷和安全事故，则有政府撑腰的错误观点。而目前一些企业的安全培训教育工作又相当薄弱，不少农民工未经教育培训就上岗作业，有的虽然进行了培训，但往往流于形式，应付了事，难以满足施工安全需要。正所谓“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故，大量农民工安全素质差，流动性大，且缺乏有效的教育培训，是目前建筑安全生产工作中的一个主要问题，也是造成安全事故易发多发的主要因素。
三、加强建筑安全生产的对策和建议
（一）进一步整顿规范建筑市场
建设、施工单位是建筑市场的买卖双方，目前因市场竞争激烈而存在不少问题，因此应加强对他们交易行为的监管，进一步规范建筑市场，从源头上增强对安全生产的监管约束：整顿建设单位恶意压价、随意压缩合理工期、违规发包等违规行为，尽快出台相关措施强化对建设单位的监管，促使其切实承担安全责任，真正履行安全义务；严厉查处打击企业出租资质，违法分包、转包等违规行为，有计划地培育劳务施工队伍，对参与工程分包的队伍，要加强其资质审查和从业人员的考核，同时通过建立健全的企业安全生产诚信体系，将无形的建筑市场与有形的施工现场进行联动监管。
（二）夯实安全生产管理基础
安全管理的基础工作是落实安全生产责任制，各责任单位应制定完善的规章制度，将安全生产责任层层分解落实到各级责任人身上，把安全生产各项工作真正落实到位。施工企业要加强安全管理，大力推进安全生产标准化建设，严格按照安全生产法律法规和规范标准进行施工，确保施工企业本质安全。建设、监理等责任单位，应依法认真履行有关安全职责，承担相关的法定责任。政府监督部门则要加强检查，重点是强化对企业安全生产目标责任制的考核，督促各方单位落实主体责任。对于一些长期不落实安全生产责任制，或只出租资质不参与管理的企业和执业人员，应尽快建立健全准入和退出机制，通过运行该机制，将不符合安全生产条件的企业和执业人员清除出建筑市场，这样，安全生产才能走向正确方向。
（三）切实转变安全监管模式
目前我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，要真正落实 “企业负责、行业管理”，则应切实实现由“实物监督向行为监督”的转变，即把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，让企业真正负起责来。在此管理模式下，政府监督部门重点对建设、施工、监理等责任单位的履职情况进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序，而施工安全，按照管理体系由企业负责。这样，政府监督部门履行自己管理职责时，既不越位，又不错位，而企业则严格执行安全生产法律法规和技术规范，切实负起安全生产的责任，事半功倍地抓好安全生产工作。
（四）强化安全生产教育培训工作
针对目前我国建筑从业人员，特别是农民工的安全素质状况，要有针对性地加强安全教育培训工作。施工企业要严格落实各项培训制度，要注重实效，切忌流于形式走过场，做到未经安全培训或培训不合格的人员，不得上岗作业，做到持证上岗。政府监督部门则加强对施工企业安全教育培训工作的管理，并结合实际情况，建立推行多项强制性教育培训制度，如建立农民工准入制度等，并将有关制度纳入到工地的安全管理考核指标强制执行。通过培训教育，有效提高从业人员的安全技能知识和安全防护意识，规范从业人员的安全行为，实现企业安全生产。
四、结束语
安全生产是建筑业的永恒话题，各单位始终都要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，积极探索，不断创新完善工作机制和动态管理措施，坚持不懈地把建筑安全生产工作抓细抓实抓好，确保建筑业健康、有序、稳定发展，努力构建“关爱生命、关注安全”的社会主义和谐社会。