摘要：本文分析了测绘工作实行质量管理的重要性和测绘工程的质量管理与控制，并提出了测绘管理中存在的问题及一些合理建议。
关键词：测绘工程；质量管理；问题；管理措施
中图分类号：P25
前言
随着社会经济建设的持续发展,测绘工程作为城市规划建设的基础,伴随着城市建设的进一步加大,其投资规模和力度也逐步扩大,同时对工程质量也提出了更高要求。测绘工程的质量管理是一个动态的概念，它将随着工业化进程的不断深入而逐渐发展和完善。测绘工程的质量管理主要应用了数理统计技术，并侧重于生产过程的控制，以预防为主。由此可见，测绘工程的质量管理已由单一的产品检验发展为对整过程的控制，同时也为实行质量标准化提供了合理的依据。
1、测绘工作实行质量管理的重要性
调查结果显示，全国重点测绘工程的质量合格率高达93.1%，成绩斐然不可否认。但是，随着经济改革的深化及开放程度的加深，行业面临着严重的竞争压力，只有不断提高运营效率和质量管理水平才能为测绘行业竞争力的提高提供强大的动力支持。
二、测绘工程质量管理的要素
测绘工程质量管理的要素主要有人员、设备、文件。
2.1人员。人员既是测绘工程质量管理的主体，也是测绘工程质量管理的客体，是质量管理的核心。人员的素质，技术水平，操作熟练程度，责任心等是对工程质量管理的重大促进。首先，必须明确人员的岗位分配，测绘工程中人员按岗位来分可以分为以下几种：测绘工程项目负责人；绘工程技术负责人；绘工程管理负责人；制测量队长；部测量队长；性采集队长；测组长；图组长；测员；图员；尺员；管理员；检查员；校核员；审查员等。其次，测绘单位必须建立以质量为中心的技术经济责任制，明确各部门、各岗位的职责及相互关系，规定考核办法，以作业质量、工作质量确保测绘产品质量。如果不采用专门文件集中描述测绘工程质量管理体系人员的岗位与职责，也可以在相应作业指导书或自编校准规范、测量设备修理规范或测量设备仓库管理规程中描述测量活动时也可规定其岗位职责。然后，将绩效管理引入测绘工程的人员管理中，在质量管理与系统控制实施过程中，绩效管理运用一系列的管理手段对组织系统运行效率和结果进行控制与掌握，以保证质量目标的实现。
2.2设备。测量仪器设备是测绘工程质量管理的关键。由于测量工作是在室外进行，受自然条件、气候条件等因素的影响，所以对维护好测量仪器非常重要。我们必须正确使用仪器，了解仪器性能，基本构造和操作方法，加强仪器的维护和保养。仪器设备的配置应结合工程的具体情况，尽可能配备先进的测量设备，提高工程测量工作自动化程度，减少测量人员的劳动强度，提高工作效率，保证测量成果。
2.3文件。文件是测绘工程质量管理的保证，编制质量管理体系文件，在质量管理体系范围内实施和保持，并将给予持续改进。识别质量管理体系所需要的过程，确定这些过程的顺序和相互作用，确定为确保这些过程有效动作和控制所需要的准则和方法，确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程有效动作和对这些过程的监控，测量、监控和分析这些过程，并实施必要的措施，以实现所策划的结果和持续改进。质量管理体系所需的过程包括管理、资源、产品实现和测量。产品实现过程和支持过程由质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进等部分组成。文件发布前得到批准，以确保文件是适宜的。文件记录应控制记录标识、贮存、检索、保护、保存期限、处置和保持清晰。文件还应规定职责的分配和所采取的措施。测量过程所要求的内容也应形成文件。文件可包括：测量仪器规范；测量程序；操作规程；确认报告；验证报告；测量不确定度的估算；允许误差极限；所使用的计算机程序的细节或清单。
3、测绘工程质量管理中存在的问题
3.1测绘工程质量检查过程中态度不认真，存在着较大的随意性。测绘工程质量管理是一项复杂的工作，它涉及到各种人群，有时碍于情面，就会怠慢。由于许多检查人员思想上对此并不重视，因此测绘工程的质量很难得到有效的保证。对于测绘单位而言，测绘任务多、时间紧，多数测绘活动都是一起上。由于缺乏严格的程序和规章制度，致使测绘工作存在着较大的随意性。
3.2测绘工程质量管理存在着一定的滞后性。这主要表现在两个方面：1）由于工程测绘队伍的不断壮大，测绘人员不断增多，但综合素质和业务技能却存在着较大的差异性，实际测绘过程中常常存在着差、漏、错问题，因此，一旦出现很难及时正确的解决；2）一般而言，测绘的结果都是在工程竣工之后检查的，这就存在着严重的滞后性，很多测绘过程中存在的问题不能进行及时的解决，不但要返工，而且质量难保。
3.3测绘结构缺乏真实性。一般而言，一项工程尤其是较大的工程，测绘工作都会通过招标的形式选择多个单位同时进行作业。由于每个作业单位的人员素质、业务水平都存在着极大的差距，因此测绘结果五花八门。这样的测绘方式，很难保证测绘结果的真实性和准确性，最终也就难以保证测绘工程的质量。
4、加强测绘工程的质量管理措施
4.1 完善相关法律法规，做好制度保障
首先就是有关部门要制定测绘质量的专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障；其次，行政测绘的主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目；第三，加强行政测绘部门的监管工作。
4.2 加强领导及员工的质量意识
要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。
4.3 通过培训提高质量管理水平
测绘单位要做好人员的技术质量培训工作，不间断的组织员工系统地学习国家测绘局颁发的《测绘生产质量管理规定》和《测绘产品质量监督管理办法》等文件。在学习过程中，要努力加强优秀技术总结、设计等技术资料的学习，把测绘技术管理、质量管理、计量管理作为培训的重要内容之一，同时还要特别强调测绘行政管理部门的质量监督管理职能，维护测绘持证单位的合法权益，提高测绘单位的工作积极性。
4.4 加大经费投入力度
基础测绘工作的公益性较强，单靠市场机制进行自发调节，很难满足企业的发展需要，势必造成测绘的基础产品的价格与价值出现严重背离。虽然，每年国家都加大了基础性测绘事业的经费投入，但是增加的费用仍然不能与生产成本增加的费用持平。按目前投入水平可安排的基础测绘工作量已呈逐年下降趋势，而且我国还只有为数不多的测绘生产单位具有先进的测绘技术手段。对此，我们必须加大对测绘工作经费的投入力度，让测绘生产单位能够更新设备并进行技术改造，提高测绘的科技水平和生产能力，保障测绘成果的精准度。测绘单位的经费投入要遵循以下三点进行：一是国家基础地理信息的更新计划，当列入国家和省一级年度经济计划，在预算中列有专项，安排适当的经费额度，由测绘主管部门按计划实施。二是基础测绘实行分级管理，改变多年来我国大比例尺基础测绘都由国家测绘局包下来的状况。其三，还应注意采取多种方式，通过多种渠道筹措资金，比如通过建立测绘成果的有偿使用制度等方法，建立各种经费补偿机制。
4.5 文件化质量体系要实施动态管理
测绘质量体系文件要在原有的基础上不断加以改进完善，使其可操作性逐步增强，确保测绘产品实物质量稳步提高，这就要求质量体系文件必须实施动态管理，不断提高测绘质量体系的有效性。在质量体系运行过程中，出现文件规定不明确、规定与实际不符或文件未规定以及采取纠正措施而引起文件更改的情况，要按照文件规定的修改程序及时修改完善，使文件更加严格，达到质量体系运行更加系统、更加有效的目的。文件修改程序要根据测绘单位的实际情况规定合理，进行有效控制，便于文件的控制和修改的渠道畅通，这样可以达到事半功倍的效果和提高效率的目的。
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