摘要：成本管理是公路施工项目管理中重要的组成部分，文章对我国公路施工项目成本管理及发展现状进行了介绍，针对施工项目成本管理中存在的问题和原因，如缺乏切实可行的成本管理体制，只注重对施工过程的控制，对项目成本管理的整体规划不够，局限于对内部成本的管理，对外部因素的分析不够等问题进行了分析。
关键词：公路施工项目；成本管理；过程控制；费用控制
一、我国公路施工项目成本管理的发展现状
（一）成本管理的思路
长期以来，我国公路施工企业大多隶属交通部门，缺乏自主经营、自我约束的意识，从而一定程度上造成其成本管理观念淡薄，与现代企业战略成本管理思想有较大差距。引入市场竞争机制以后，施工企业面临着新的挑战，过去粗放的经营管理形式逐渐转向集约管理的形式，但由于长期受到计划经济管理体制的影响，成本管理仍然不能很好地适应多变的复杂环境，经常造成施工项目成本失控而不能达到预期的效果。
（二）成本管理的内容
施工项目成本管理的内容应该是施工项目实施中发生的所有成本费用。但是，由于受到管理思路的限制，大多数施工项目成本管理只重视施工过程中直接费用（人工、材料、机械费用）和间接费用的控制和核算。当然，直接费用在整个工程成本中的比例很大，几乎占到90%左右。能切实抓好直接费用的管理对项目成本管理的整体效果也是至关重要的，可在实际操作的过程中却是大打折扣。
（三）成本管理的方法
改革开放以后，随着市场经济体制的建立和不断完善，我国成本管理的方法有了很大的改进，也借鉴了一些西方先进的管理方法，但由于长期受到传统管理方法的影响，公路施工企业的成本管理方法仍然难以适应社会主义市场经济的需要、适应现代科学技术发展和管理水平提高的需要。
目前，有不少施工企业仍然只限于对产品生产过程的成本进行计划、核算和分析。但由于成本的基础管理工作不完善，无有效的项目管理台账，各种原始资料记录、统计工作不准确，虚假成分多，不能有效进行成本的分析和控制，而成本管理核算也只是被动地记账、算账，其侧重点是对施工过程中发生的各项支出进行归集、分配，很少在成本控制方面做出必要的反映和会计监督，成本开支的随意性很大；而且，对于影响成本高低的因素，往往只注重从结果上找原因，由于建筑工程施工周期长，事后的成本分析对施工的指导和控制不能起到直接作用。其次，现行的大部分施工项目对成本的控制也没有拓展到技术领域和流通领域，在整个生产过程中往往只重视工程量、工期、质量的完成情况，而对采购成本、工期成本、质量成本等，以及施工技术组织措施对成本的影响则很少注意。另外，在管理体系上，偏重于事后管理，忽视了事前的预测和决策，难以充分发挥成本管理的预防性作用，在成本责任方面，存在着大锅饭，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，没有与项目的经济责任制度密切结合。
二、当前施工项目成本管理存在的问题及原因分析
公路施工企业经过了从计划经济体制向市场经济体制的转轨，在引入市场竞争机制的过程中，在施工管理、施工技术水平等多市面得到了提升，但企业效益未能得到根本改善，其中作为企业成本中心的施工项目的成本管理水平差是主要原因。以下，就我国公路施工项目成本管理中所存在的主要问题和原因进行分析。
（一）缺乏切实可行的成本管理体制
成本管理作为一种经济管理活动，也必须有一套与其相适应的管理体制，才能真正发挥其效果。有些施工项目的规章制度也定了不少，但是对于成本管理的规章制度则并不完善，要么责任分工不明确，造成各部门相互推卸责任；要么奖罚办法不得力，难以调动项目职工对于成本管理的积极性。更甚者有的项目无论是领导还是职工都没有严格按照规章制度的划分来进行成本管理活动，干脆将其束之高阁，发生这种情况纠其原因无非有二:其一是整个施工项目对成本管理都不重视，认为成本管理是可有可无的，之所以还有规章制度，也许只是为了应付上级的检查；其二就是这个规章制度与实际不相符，不具备操作可行性，所以只好把它放到一边去。
（二）只注重对施工过程的控制，对项目成本管理的整体规划不够
由于受到传统观念的影响，一些施工企业在进行成本管理活动的时候，仍然只注重对施工过程的控制，成本管理的内容不够全面。项目施工成本的发生和形成是贯穿于从施工准备到工程竣工交付直至保修期满的全过程，要经历施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段，每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出。但是，目前仍有很多施工项目缺乏整体规划的意识，对于成本的发生和形成过程和阶段没有认真系统地进行研究，没有追根溯源，从而忽略了对成本的有效控制，尤其是经常会忽略工程项目前期准备以及竣工之后到保修期满这两个阶段中成本的发生，而对其成本费用的发生自然就不能有效的管理和控制了。
另外，在成本管理过程中，还会出现为了降低某个分部分项工程的成本，而忽略整个施工项目总体成本的现象。由于没有对项目整体成本进行详细的规划和研究，各施工班组缺乏互相协调与配合，致使有些时候施工班组不能从大局出发，为了追求分项工程或单位工程的个别施工效益，而将项目的总体成本置于脑后，仅考虑所负责分项工程成本费用的发生。
（三）局限于对内部成本的管理，对外部因素的分析不够
在我国市场经济体制不断完善的过程中，政治、经济的形势也在不断的发生变化，一系列有利于市场经济发展、有利于社会进步的政策相继出台，给企业甚至整个行业都带来了机遇和挑战，公路建筑市场也因此而发生了巨大的变化。在这样一个充满竞争和不断变化的环境中，施工企业和施工项目必须对整个外部环境作详尽的探讨和研究，找出并利用对企业和项目有利的各个因素，使企业和项目的社会经济效益得以提高。但是一直以来，施工企业和施工项目由于受到传统管理观念的限制，对于成本的控制只是限于企业（项目）的内部，而对于外部因素则很少去研究和分析。例如国家对行业扶持而制定的优惠政策、国家为完成长远规划而制定的近期目标、省市地区为规范公路建设市场而制定的各种规章制度、行业的整体发展状况、公路建设市场中各竞争对手的状况以及市场价格及供求的变化，这些因素都会直接或间接的影响着施工企业和施工项目成本的发生和形成，若是对其中的任何因素视而不见，都会降低施工项目成本管理的效果，以至于最终影响施工项目的经济社会效益的发挥。
三、结语
施工项目成本管理的根本目的就是通过成本管理的各种手段，在保证工程质量的前提下，合理降低施工项目成本，提高企业经济效益和社会效益。成本费用是一个价值范畴，是项目施工过程中各种耗费的总和.在项目管理中，成本管理是一个极其重要的环节，它贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工，直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，因此项目成本管理是项目盈利的重要保证。