2010年节能减排大战的硝烟似乎刚刚退去，2011年的新号角又吹响了。把节能减排任务比做一场与碳排放之间的战役，毫不为过。我国作为一个正处在经济快速发展时期的大国，对能源和水资源的需求必然很高，但由于环保和低碳的压力，我国的经济发展又必须与之平衡，必须走出一条节能减排的高效路线来，此外我们还面临着很多发达国家时常就环境问题对我们的炮轰，尽管他们只把责任归咎于现在，并不反思过去近100年来在工业化进程中对环境的破坏。
如果说“低碳”二字是2010年环保领域的一个热词的话，那么自2011年“十二五”规划启动的开局之年，对节能减排问题的关注则可以说是全行业的。就在3月底，国家发改委公布2011年资源节约和环境保护主要目标，内容包括单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%;万元工业增加值用水量比上年下降7%;工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点;城市污水处理率达到80%;城市生活垃圾无害化处理率达到74%。
这样的目标一公布，让很多业内人士都感到些许意外，因为这样的目标是明显高于市场预期的。专家表示，之所以定出高目标，在很大程度上是因为中国曾在2009年哥本哈根会议召开的前夕表示，中国在2020年单位国内生产总值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下来的5年到10年的时间里，节能减排必将成为各行业的核心话题。而在“十二五”开局之年，节能节水的政策措施也会很快陆续出台。
应对高目标措施即将出台
根据过去曾公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》来看，“十二五”期间，单位国内生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量需要分别降低16%、30%。按照这一目标，平均到每年的节能节水目标是3.2%和6%。
然而这一目标很快就被改写，发改委最新的目标分别是3.5%和7%，比旧的目标提高了0.5百分点和1个百分点。有媒体报道表示，2011年设定较高的目标是为了降低今后4年的工作压力，避免出现“十一五”末期集中突击的局面。为了保障2011年目标完成，制度建设必须尽快到位。工信部副部长苏波公开表示，将抓好产业结构优化、行业技术改造、企业节能管理等3个方面的工作。
就在新的高目标出台后，国家相关部门正在加紧制定节能节水的相关政策和措施。目前，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。《意见》将推动建立区域及行业用水效率考核体系，对省级政府完成情况进行考核，制定用水设备及产品用水效率强制性标准，加快推进节水技术改造。
据了解，水利部方面将会在今后时期可能对重点地区用水大户进行用水总量控制。用水指标使用完毕后，新增水量只能通过水权流转和使用非传统水源满足。目前，水利部的该项《意见》已完成10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。
此外，发改委针对水资源利用的目标还包括，2011年城市污水处理率达到80%。就此，水利部有关人士在接受媒体采访时表示，为了完成以上任务，水利部正在会同国务院法制办，准备出台污水处理回用条例，目前正在立法调研和征求意见阶段。水利部会同财政部等有关部门，正在研究制定污水处理回用设施及再生水管网以奖代补政策。
在污染物减排方面，发改委还公布了主要污染物的减排目标，要求二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%。与“十二五”期间主要污染物排放降低8%-10%的目标相比，2011年的减排任务不是太重。发改委还要求，今年工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点;城市生活垃圾无害化处理率达到74%。
资金短缺或成为高目标阻碍
对于中国政府希望将单位工业增加值用水量降低7%的目标，有媒体认为这是一个雄心勃勃的目标，可能需要经过努力才能达到。而即便今年没能达到预期的目标，仅官员们准备为节水设定目标这件事就很重要且鼓舞人心。
在关于节能节水目标上，关于新的节水目标更成为业内人士探讨的话题。有业内人士表示，对中国经济影响最大的资源就是水资源。
据了解，目前用水最多的是农业部门，每年要消耗中国供水总量的62%。其中4/5被用于谷物生产，这些谷物大都生长在中国干旱的北方。北方夏季的雨水只能提供庄稼所需的1/4左右，这意味着剩余的每年约3300亿吨水必须经灌溉系统从河流和地下水资源中获得。鉴于中国政府要求谷物产量增加10%，不能再任由事情这样继续下去了。农业部的研究员表示，用于农业的水资源是不可持续的。
拿北京来说，北京的水资源短缺问题一直都比较严重。过去，北京一直都通过南水北调的方式来解决少水的问题。而现在新的节水目标体现的是，要减少用水需求。因此如何提高农业灌高效率是减少需求的一项重要工作。
据记者了解到的情况，中国很多地方的农业灌溉系统都很老旧，灌溉率低，对水资源浪费明显的情况比比皆是。在灌溉利用率上，中国灌溉的利用率仅为0.4左右，而发达国家则可以达到0.7。
农业部门估计，流经灌渠的水有55%因漏水而损失。比如在在云贵地区，虽然丰沛，但灌溉率不高，浪费十分严重，云贵两省农田灌溉用水量都高于全国平均水平，高出全国平均水平的3-4倍。曾经的浪费，也是造成如今水资源缺乏的原因。
要彻底更新现有的水利设施，特别是农村的中小水利灌溉设施，需要很大一笔资金投入。对于工农业用水而言，不是关紧龙头就可以彻底解决问题的，重要的还是对水利设施的更新，并更新到位，才能较大程度上保证在效率不变的基础上节约水资源。
相关行业表示压力大
在节能方面，发改委定出的目标是国内生产总值能耗比上年下降3.5%。对此，中石油集团公司副总经理王宜林在接受媒体采访时曾表示，今后节能节水工作总体难度将比“十一五”更高，任务更加艰巨。
据媒体报道，为了配合完成节能节水的目标，中石油按照集团公司“十二五”规划，今后5年还要在节能节水上投入100多个亿，同时还将从健全节能管理体系，促进结构优化调整，大力实施节能重点工程，推进建设项目能评，强化标准体系等三大体系建设、促进精细化管理等六大方面，重点抓好“十二五”的节能工作。
此外在减排方面，发改委也提出了二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%的目标。
相比“十一五”提出的目标，这样的目标显得更加细化。比如氨氮和氮氧化物等指标均为新增要求，这和“十二五”规划纲要中提出的目标保持一致。专家表示，这样的举措显示我国节能减排工作已经全面升级，从单一的污染源控制开始转向多元污染物控制。
然而这样的目标也使得某些氨氮和氮氧化物的排放大户受到影响，环保水平差的企业甚至面临出局危险。比如，化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、纺织业等，这些都是氨氮和氮氧化物排放量居前几位的行业。新的目标出台后，这些行业势必要整改。