一、 安全管理方针
“安全第一，预防为主”。安全生产应以人为管理核心，即消除人的不安全行为，严格控制违章作业行为，施工过程中一切作业必须服从安全。
安全管理重点内容：检查施工单位安全管理体系是否健全，专职安全员配置是否符合要求，审查施工单位安全管理资料是否及时、齐全、真实，施工组织设计、施工方案中安全技术措施是否可靠、可行；对施工组织设计、施工方案、施工安全技术措施、安全防护用品的使用情况进行检查，对施工中存在的安全隐患应严格按《安全生产管理条例》等规定行使监理的安全职责，并应及时与施工方沟通，动之以情，晓之以理，督促施工单位整改、消除安全隐患，充分体现监理工作的预控性和协调性。
二、设立安全组织机构
成立安全领导小组，组长：监理工程师﹡﹡﹡，成员：﹡﹡﹡、﹡﹡﹡﹡组长﹡﹡﹡负责全面安全监理工作，安全工程师﹡﹡﹡对组长、负责，协助组长、指导总监办及两个合同段的安全监理工作，﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡﹡协助安全工程师﹡﹡﹡负责一合同段的安全监理工作，﹡﹡﹡、﹡﹡﹡协助安全工程师吴文轩二合同段的安全监理工作。
三、安全监理工作流程
总监办成员熟悉图纸，各专业监理工程师分工编制安全监理细则；总监办审核施工单位的施工组织设计、专项施工方案、安全生产实施方案、安全应急救援预案；总监办核查施工单位的安全生产许可证，检查施工单位的安全生产管理体系是否健全，并检查施工单位的安全规章制度、特殊工种上岗证、安全技术交底；安全监理工程师检查施工单位的施工机具的合格证及保养情况；安全监理工程师检查施工操作人员的安全教育培训资料；总监办检查施工现场的机具布置等是否与总平面图相符；总监办巡视检查现场施工安全工作，检查施工安全防护措施、临时用电是否规范、安全防护用具的使用情况，并针对情况发出通知单等及时督促施工单位整改，督促施工单位安全管理体系有效运转。
四、安全监理工作方式和程序
工作方式：加强督促，巡视检查，监理会议；监理程序：发出口头通知-签发书面通知、指令-召开专题监理例会-签发工程暂时停工令。
记录、检查安全用表：检表901安全生产技术交底记录表，检表902开工前安全工作准备情况检查表，检表903安全工作检查记录表，检表904办公、生活区检查记录表，检表905安全工作复查记录表，检表906月安全工作情况分析评价表；监表4监理工程师报告，监表5监理通知，监表6监理指令单，监表7监理指令单回执单，监表8 巡视记录，监表9旁站记录，监表10监理日志，监表11工程暂时停工指令，监表12 复工指令；自制表安全防护用品检查表、安全教育培训登记表，安全教育记录，安全会议记录等。
五、安全监理工作控制要点
（一）施工准备阶段的安全监理要点
开工前期监理应着重审查：
1、安全生产管理体系
安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况，是否与投标书中申报人员相符，人证是否相符，配备数量是否满足要求；安全管理制度、安全措施或者专项施工方案、技术措施等是否齐全、配套，审查施工企业营业执照和资质证书；审查安全生产方案、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、消防安全责任制度、意外伤害保险制度、安全生产应急预案、安全生产规章制度和操作规程等。
2、审查承包人的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；
3、是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；
4、施工场地布置是否符合有关安全要求；
5、生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；
6、施工人员安全教育计划、安全交底安排；
7、安全技术措施费用的使用计划。
（二）施工阶段的安全监理要点
1、 监督施工单位按已批准的施工组织方案组织施工，及时制止违规施工作业
监督安全技术措施的实施：安全生产责任制；安全管理机构的建立及人员配备；对分包单位安全生产的管理；三类人员及特种作业人员的资格；安全生产教育培训制度落实；应急救援人员和物资、器材的配备；施工安全技术交底。
2、 检查施工单位专职安全员是否到岗，是否认真履行职责，安全管理体系的运转是否正常有效；对新进场和变换工作岗位的作业人员是否进行了安全教育培训；新进场的材料是否按要求堆放和检测。
3、监督专项安全施工方案实施
4、 巡视检查
重点包括：软基路段施工；机电设备；场内车辆行驶；电气安装、维修作业；拆除作业等。
5、检查施工现场机械和安全设施的验收手续。
6、检查现场安全防护设施是否符合规范要求。
检查现场安全防护用品的提供及使用情况；检查安全标志；安全防护设施；临时用电防护。
7、督促施工单位安全自检、进行抽查及参与安全专项生产专项检查。
8、督促承包人进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。
9、做好施工安全生产费用的管理，以确保安全生产费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，杜绝安全生产费用挪作他用。
10、建立施工安全监理台帐
由负责安全的监理人员建立施工安全监理台帐。监理人员每次巡视、检查、旁站工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及承包人处理的措施和结果等均应记入台帐。
11、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。
（三）道路工程施工安全监理要点
1、土方工程
1）土方工程的开挖和填筑必须按照已经审批的施工组织设计或者专项施工方案组织实施，并采取安全措施。
2）施工前必须清除地上障碍物和勘定地下工程、管线的准确位置，做好标识，并采取有效的防护措施；严禁使用机械对地下管线进行探察。
3）土方开挖应符合下面有关安全规定
①开挖应自上而下进行，人工挖土2人操作间距横向不得小于2m，纵向不得小于3m；
②明挖放坡宽度必须大于土质自然破裂线宽度；开挖深度1.5m以上，且无条件放坡的，必须设置固壁支撑；
③坑槽沟边缘1m内不得堆放弃土、机械或者其他杂物，并在距边缘1m处设置截水沟；
④机械开挖应设专人指挥，机械放置平台保持稳定，挖掘前先发出信号，严禁人员进入机械旋转范围；多台机械开挖，挖土间距应大于10m以上；
⑤基坑、沟槽、坑井边缘必须设置不低于1.2m高的防护栏杆和夜间警示灯；人员上下应走马道或者梯子；基坑内应有良好的排水设施；深基、深井、深沟内的开挖必须具有良好的通风条件，并经常检测有毒、有害气体；遇有文物或者不可辨认的物品应立即向上级报告，并做好现场保护；还应符合有关强制性标准的规定。
4）土方填筑应符合下面有关安全规定
设专人指挥，具有转车道；倾倒前应先发出信号，检查倾倒位置是否有人或者机械、物资；严禁在填筑坡脚下站人；划定危险区域，并设专人监控；夜间或视线不良条件下施工，应增加照明；还应符合有关强制性标准的规定。
5）土方工程常用机械安全监理要点
作业前，应查明施工场地明、暗设置物、地下敷设管道、地下坑道等的地点及走向，并采用明显记号表示；严禁在离电缆1m内作业；遇到不安全因素应停止施工，待符合作业安全条件时，方可继续施工。
2、防护工程
挡墙挖基应视土质、湿度和挖掘的深度设放安全边坡，否则应设置相适应的围壁支撑。
3、基层施工安全监理要点
1）消解石灰，应集中消解，不得在浸水的的同时边投料、边翻拌，人员应远避，以防烫伤。
2)装卸、撒铺及翻动粉状材料时，操作人员应站在上风侧，轻拌轻翻减少粉尘；散装粉状材料宜用粉料运输车运输，否则车厢上应采用篷布遮盖；装卸尽量避免在大风天气下进行。
3）机械安全监理要点
①拌合机在拌和中，不能急转弯或原地转向，严禁使用倒挡进行拌和作业；遇到底层有障碍物时，应及时提起转子，进行检查处理；
②自卸汽车与撒布机联合作业，应紧密配合，以防碰撞；
③作业时无关人员不得进入现场，以防碎石伤人；
④洒水车在上下坡道及弯道运行中，不得高速行驶，并避免紧急制动；洒水车驾驶室外不得载人。
4、沥青路面安全监理要点
1）沥青的加热及混合料拌制，宜设在人员较少、场地空旷的地段；产量较大的拌合站，有条件的应增设防尘设施。
2）洒布车工作地段应有专人警戒；施工现场的障碍物应清除干净，洒油车作业范围内不得有人；施工现场严禁使用明火。
3）沥青撒布车作业，检查沥青机械、撒布装置及防护装置是否安全有效。
4）沥青混合料拌和站的各种装置、设备，在运转前均需由机工、电工、电脑操作人员进行详细检查，确认正常完好后才能合闸运转。
5）机组投入正常运转后，各部门、各工种都要随时监视各部位运转情况，不得栅离岗位。
6）搅拌机运行中，不得使用工具伸入滚筒内掏挖或清理，需要清理时必须停机；如需人员进入搅拌鼓内工作时，鼓外要有人监护。
7)料斗升起时，严禁在斗下工作或通过，检查料斗时应将保险链挂好。
8）沥青摊铺机摊铺作业，应遵循下列规定
①驾驶台及作业现场要视野开阔，清除一切有碍工作的障碍物。作业时无关人员不得在驾驶台上逗留；驾驶员不得擅离岗位；
②运料车向摊铺机卸料时，应协调动作，同步进行，防止互撞；
③烫平板预热时，应控制热量，防止因局部过热而变形，加热过程中，必须有专人看管；
④用柴油清洗摊铺机时，不得接近明火。
5、高强连锁块路面安全监理要点
连锁块运输进入施工场地时，速度要缓慢，速度不宜超过3Km/h;下坡时，纵坡不宜超过2%；并应备有制动器，当纵坡坡度较大时，必须有相应的安全措施。驶至转弯或险要地段时，应降低车速，同时注意两侧行人和障碍物；在雨、雾天通过陡坡时，必须提前采取有效措施；装卸车应选择平坦、坚实的路面为装卸点；装卸车时，机车应刹闸。
（四）交通工程设施施工中的安全监理要点
1、监理工程师应做好现场巡视工作；要求施工操作应谨慎，不得破坏路面下埋设的电缆、管道等设施。
2、标志牌
1）施工前审查标志牌及立柱所用材料的质量合格证书，并对到场的立柱及标志板进行严格检查，应满足设计及规范要求。
2）标志基础的施工，在开挖基坑时监理工程师应检查基底土质情况，承载力满足不了设计要求时，应要求施工单位进行处理。
3）对标志牌吊装使用的机械，监理工程师应审查其生产许可证、产品合格证；并要求施工单位在吊装前对其安全性能进行处理。
4）监理工程师应要求施工单位在吊装中有专业技术人员在现场监督，严格按操作规程施工。
（五）特殊条件与夜间施工的安全监理要点
1、雨季施工的安全监理要点
1）督促施工单位做好施工现场的排水工作
在雨季来临之前，督促施工单位按规定坡度挖好排水沟，确保施工工地的排水畅通；严格按照防汛要求，设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施；督促施工单位在高地边缘（现场上侧）挖好截水沟，防止洪水冲入现场。雨期定期检查排水系统，确保施工现场的排水畅通。
2）督促施工单位做好雨季的施工工作
施工现场的大型临时设施，在雨期前应整修加固完毕，严防水进入设施内；选址要合理，大风大雨后，应当检查临时设施和主体结构情况，发现问题及时处理；雨期应对沟、槽清除多余弃土，雨后进行检查；雨季施工，督促施工单位及时排除现场积水，跳板应采取防滑措施。雨季施工时，处于洪水可能淹没的机械设备、材料等做好防范措施；施工人员要提前做好安全撤离准备工作，要选好出入通道，防止被洪水包围；督促施工单位作好防海啸、台风、大风天气，大风、大雨后作业，应当全面检查后施工；督促施工单位做好防雷击工作；注重地质环境，避免工程施工引发新的地质灾害。
3、高温季节的安全监理要点
1）督促施工单位制定防暑降温等安全措施。
2）督促施工单位对职工进行防暑降温知识的宣传教育；利用多种形式开展教育活动。
3）在高温条件下作业场所，督促施工单位采取通风和降温措施。
4）督促施工单位对高温作业人员经常进行健康检查，发现有作业禁忌者，应及时调离高温作业岗位。
5）督促施工单位加强用火申请和管理，遵守消防规定，加强防火检查，加强易燃、易爆品的管理，防止火灾发生。
6）督促施工单位对电力线路经常检查，避免因线路破损而引发漏电、火灾事故发生。
（六） 竣工阶段监理工作
1、 安全监理工作总结。
2、 安全监理资料整理归档。
六、安全监理工作目标
不发生重特大安全责任事故及其他重特大安全责任事故；尽量避免一般事故的发生；人身伤亡事故率为0；因监理处人员原因引起的社会治安事件为0；争取避免车辆交通安全事故；实现工程竣工零安全事故和安全文明工地的目标。
七、制定安全保证措施
（一）组织保证措施
1、总监办应成立以监理工程师为第一责任人的安全生产领导小组，各专业工程师分工、责任明确。
2、督促施工单位建立健全安全生产保证体系和安全生产责任制。
（二）制度保证措施
1、严格按照交通部和当地有关保证安全生产的文件和规定执行。
2、为加强施工中安全管理、保障施工人员和国家财产的安全，根据“谁主管谁负责”的原则，建立以监理工程师为第一责任人的安全生产责任制，做到“纵向到底，横向到边”。各级负责人签订安全生产责任状，谁出了问题，追究到哪一级的责任。
3、建立安全生产定期和不定期检查制度。实行每月检查时定期检查，平常巡视时抽查和巡查，月底进行考核和考评，并实行安全事故否定制，只要发生安全事故，考评为零分，把可能存在的安全隐患消灭在萌芽状态。
（三）思想保证措施
1、全体从业人员严格执行党和国家有关安全生产方针、政策、法令和安全生产技术规程，自觉遵守交通部及业主的有关安全生产的管理规定。
2、增强全员安全意识。认真贯彻执行“安全生产、预防为主”的方针，打好安全基础，使各级明确自己的安全目标，制定各自的安全规划，达到全员参加，全员实施的目的，体现“安全生产、人人有责”的原则。
3、抓好安全岗位培训。开工前，对所有上岗人员进行安全知识教育，把有关安全操作规程印发给各基层单位，对照检查，对照实施，特种行业人员一律持证上岗。
4、随时接受业主对安全生产的督促、检查、考评，对提出的问题，马上确定方案组织实施，确保安全生产。
（四）技术保证措施
1施工用电保护措施及方案
①建立电器安全管理和经济责任制度。配一名专（兼）职电器工程师负责电器采购、安装和安全工作。专（兼）职安全员负责巡视监督检查，专业电工在专管部门的领导下，负责施工现场电器安全。
②进场时由专业人员编制用电设计，供电方式内含配电装置的设置及其电容量，供配电线路的走向和现场照明的设置及生活设施使用负荷情况，编制有针对性的电器安全技术规定。
③施工现场装备行业统一规定的标准电源箱。电器线路和用电设备安装完成后，由专门管理部门验收合格后方可运行操作。
④经常对用电设备进行安全检查、测试，每周一次测试漏电开关的接地电阻并有书面记录，发现问题，及时整改。
⑤专业电工持证上岗。电工有权拒绝执行违反电器安全规范的工程指令，安全员有权制止违反用电安全的行为，严禁违章指挥和违章作业。
2、机械设备安全保护措施及方案
①机械设备操作人员（或驾驶员）经过专门训练，熟悉机械性能，经考试取得操作证或驾驶执照后方可上机（车）。
②机械操作人员和指挥人员严格遵守安全操作技术规程，工作时集中思想，谨慎工作，不擅离职守，不酒后驾车。
③机械设备发生故障后及时检修，严禁带故障作业。
④机械操作人员做好各项记录，达到准确、及时，严格贯彻例保制度，认真执行清洁、润滑、坚固、防腐、安全的十字作业。
3、物资材料安全保证措施及方案
①工地设物资配件仓库，统一对物资进行管理，按照材料的储存要求，修建具备相应功能的仓库，做到分门别类储放，门前标志牌清楚，消防器材齐全。
②仓库设专业人负责保管、看护，值班室内设报警系统，随时与派出所和消防部门取得联系。
4、安全生产内业工作
安全生产“三图一牌”必须上墙。三图即：施工总平面图；安全网络图；工程进度形象图。一牌即：无重大伤亡事故累计天数牌。现场布置安全生产标语和警示牌，做到无违章施工。
5、开展安全达标竞赛，落实奖罚措施
积极参加交通部及业主组织的开展安全标准工地建设、窗口创建活动，做到计划、部署、检查、总结，并将计划上报业主，对于优胜单位进行奖励。
6、建立严格的施工安全监理计划，使安全生产工作有计划可依，从根本上解决盲目投资、盲目建设安全设施的情况。
二○一○年三月