投资控制是工程监理的三大控制目标之一，是监理工程师的工作重要内容。随着建筑市场竞争日益激烈，低价中标工程日趋增多，工程实施过程中会产生大量索赔等一系列问题，给监理师投资控制带来严峻考验。本文论述了当前低价中标工程带来的一些问题，并探讨了如何加强对低价中标工程的投资措施。
【关键词】低价中标工程；投资控制；问题；措施
采用经评审合理低价中标办法是国际通行做法，其报价必须不低于成本价。但有些建设单位为自身利益需要，再加“不低于成本价”控制困难，将其简化为“最低价中标”，由此在工程实施中引起一系列问题。
1、低价中标工程给监理工程师投资控制带来的一些问题
1.1投标时恶意压价，实施时产生大量索赔
建筑业市场供求比例严重失调，无情的市场竞争迫使一些建筑企业为了维持企业的生存，在一些建设单位片面追求低价的外部环境压力下，不惜一切代价恶意压价，迎合业主的需求。中标是硬道理，但施工企业绝不做赔本买卖，在工程实施过程中，他们会采用各种手段，处心积虑地进行索赔。对于投标单价高的项目，他们会要求设计变更，增加工程量；对于投标单价低的项目，他们会列举各种困难，要求改变设计，改变施工方法，改变材料等，最终达到“推翻原投标单价、重新组合单价”之目的。对于一些隐蔽工程，如基础项目，他们会扩大地质问题，从而达到进行基础处理或人工降水之目的。对于施工图的质量或设计深度不够、边施工边更改的项目，投标人抓住了设计和招标文件上的漏洞，以最低价获取中标权，在工程施工过程中利用工程变更蓄意改变施工方案 ，变更工程量，造成竣工决算签证项目居多，增加工程造价，最终达到追加工程款、获取利润的目的。其结果往往是决算价大大超出中标价，使得低价中标完全背离了原本的初衷。
1.2施工企业大幅减少必要的成本投入
施工企业为节省开支，大幅减少必要的成本投入，投标时的信诺在中标后很少兑现，管理人员不到位，施工人员素质差，投标时承诺的项目经理只有在工程验收时才能露面，平时只是挂名，根本不到现场。堤内损失堤外补，通过低价中标的施工企业为填平投标压低的报价而谋取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好。现场使用的模板、脚手架等周转性材料陈旧不堪。机械设备陈旧老化、滥竽充数。现场施工质量保证体系、安全措施得不到保障。施工企业大幅减少必要的成本投入，以致工程质量问题及安全隐患频繁发生，工程工期、质量达不到合同规定要求，使建设单位的投资不能在规定时间内得到应有的回报。
1.3工程不能顺利完成，合同纠纷不断
施工单位尽力通过各种措施，努力做到虽低价中标但目标利润不少。如这些措施不能顺利实施，施工单位坚信“打得、骂得、亏不得”，总找各种借口使现场停工，千方百计推卸责任，使得“烂尾楼”工程频现，使建设单位的投资久久得不到收益，并将建设单位深深陷入合同纠纷、经济官司之中，使其有苦难言，悔不当初。
2、监理工程的投资控制措施
投资控制是监理工程三大控制之一，低价中标可能出现的一系列问题以及产生的后果，给监理工程师带来严峻的考验。监理工程师有必要在制定监理规划时考虑监理预防措施及工作应急预案，以保证工程实施过程中做到从容应对、有效控制。监理实施过程中应多观察、勤分析、严监督，科学公正地进行监理，从而使工程投资能够得到有效地控制。
2.1认真分析招投标资料、合同文件，严格处理工程设计变更及工程签证
监理工程师要认真分析招投标资料、合同文件，熟悉工程施工图，充分理解施工合同承包方式和承包范围，了解风险范围和风险费用的计算方法，从而为监理工程师在工程实施过程中对工程进度款及工程决算的审查、隐蔽工程的签证、索赔范围的确认和费用计算等提供衡量的尺度。
低价中标后，施工单位利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，往往采取一些不正当的手段，增强填写签证单的有效性，使签证成果得到固定，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其利润。为防止低价中标施工单位堤内损失堤外补，监理工程师应该严格控制设计变更和现场签证。对于设计图纸不合理之处，及时提出修改建议，变更发生越早，损失就越小。切勿施工完毕后才发现、再变更，从而引起重大索赔。监理工程师应严格自律，认真把关，加强现场签证控制的力度，明确签认的责任人及其权限，加强与建设单位沟通，层层把关，限额签证。对于非变不可的项目，须明确质量、工期、价格要求，切勿事后凭记忆补签；对于施工单位找借口以便采取手段进行索赔的变更，监理工程师应明察秋毫，坚决杜绝。对于施工单位高估冒算，巧立名目，弄虚作假的现场经济签证，监理工程师应断然拒绝。
2.2采取必要经济手段及合同手段加以控制
对于低价中标施工企业大幅减少必要的成本投入，从而降低工程质量，拖延工程工期，损害建设单位经济利益，监理工程师应该针对施工过程中施工单位存在的不良行为，使用审核批准、下达监理指令，同时采取相应的经济手段及合同手段加以控制，例如下达停工令、建议撤换等，特别是采取推迟签发工程进度款支付凭证、拒绝签证的经济手段最为有效。对于业主及施工单位甲乙双方合同中明确的质量、工期、安全保证金及其它违约处罚措施，监理工程师必须认真分析，公正执行，使其能够真正成为施工单位确保质量、工期、履行合同的制约措施，从而保证业主的合法经济利益。
2.3监理工程师加强投资成本分析，及时勾通业主及承包商，防患于未然
施工企业合理低价中标是现行的评标方法，“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。而有些施工企业由于投标测算失误，或恶意竞价，投标价低于工程成本，却意外中标。而这样的低价中标工程往往是产生重大索赔、工期拖延、质量安全事故频发、烂尾楼工程等的重要原因之一，监理工程师应加强投资成本分析，站在公正的立场，本着负责任的态度，及时勾通业主及承包商，尽量防患于未然。
监理工程师应该明确合同双方权利与义务，力促合同中各项承诺的兑现，维护合同双方的合法权益。监理工程师一方面要求中标人遵守招标文件中实质性的承诺及合同的约定，精心组织，加快施工进度，保证施工质量。同时应加强合同管理，适时提醒业主履行职责，及时做好与外界协调关系、及时支付工程进度款等，为承包商提供便捷、有效、守信的作业环境。确保工程项目各合同主体能够认真履行合同义务，圆满完成合同任务。
2.4监理工程师审核并优化施工方案，使业主、施工企业经济利益得到双赢。
监理工程师审核并优化施工方案有利于让利、低价中标工程的圆满完成。监理工程师认真审核施工组设计、分项施工方案，在满足质量、工期、安全等前提条件下，帮助施工企业利用科技创新成果和先进科学的施工工艺达到节约成本，增加效益的目的。让项目施工管理者重视施工方案的节约作用，在每个分部分项施工方案上动脑筋、想办法，积少成多，最后就能够达到保本盈利的效果。监理工程师要求施工企业寻找最佳的施工方案，不是偷工减料，必须要有科学依据，否则会弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低价中标工程保本盈利是一项综合性系统管理工程，监理工程师审核并优化施工方案，帮助施工企业发动项目全员，增强成本意识，让他们从各自的管理岗位上入手，群策群力，把好成本控制、节约增效的关口，让施工企业有限的投入创造出最佳的效益和施工成果，工程项目能够如期得到验收和交付，业主的投资能够按期甚至提前得到回报。
3、结语
总之，低价中标应是合理低价。低价中标不能成为施工企业日后大量无理索赔的借口。低价中标更不能以牺牲工程质量、进度等，实质性损害业主经济利益为代价。监理工程师必须加强低价中标工程的投资控制措施，科学合理、公平公正地确保工程项目各实施主体的经济利益，让工程投标报价、成本管理、投资控制走上健康发展的大道。
参考文献：
[1] GB50319-2000，建设工程监理规范[S].
[2]杨章生. 浅谈低价中标工程施工监理的控制措施.安微建筑.2006，（3）