加强公路工程监理之我见
摘要：对当前我国公路工程监理的发展和存在的问题进行了详细分析，提出了完善公路工程监理制的方法和措施,为公路监理行业的健康发展提供一些自己的思路和意见。
关键词：公路工程,监理,工程质量
工程建设监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现，最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济。
1. 公路工程监理的作用
公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。其主要有以下特点：一是参建各方的责权更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平;二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。
2. 公路工程监理的现状及问题
随着我国经济的飞速发展,基础设施建设越来越多,尤其是公路工程的建设。伴随公路工程建设的蓬勃发展,我国公路工程建设也已经走向正规,并且已经积累了许多管理经验,建立了比较健全的招投标制度、施工监理制度和质量保证体系,建立和完善“政府监督、社会监理、企业自检”的管理体系。
2.1没有真正实现社会化。监理在中国，产权不明晰是许多国有企事业单位的通病，而在工程监理行业中，产权不明晰的现象同样存在。现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属 (附属) 分支部门。名义上独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格地受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和设计院或大专院校在管理和组织构架方面有很大的不同，上级设计院所或大专院校的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。
2.2关系模糊 ① 业主与监理工程师之间。目前, 行业内对业主行为规范力度较差。业主按照合同授权监理工程师行使监理职能: 规范承包商的行为。因此二者的关系应该是: 业主授权监理工程师行使监理职能,业主委托了监理, 就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理, 业主的意见和决策均应通过监理工程师实施, 而业主所要做的, 是如何做好对监理的管理, 而非直接对工程建设项目的管理。②监理工程师与承包商之间。监理工程师依据监理合同和工程建设承包合同进行监理, 是作为公正的第三方, 不是质检员。 ③视监理工程师为“质量责任负责人” 。监理是按照业主的授权, 依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任为: 在设计阶段有设计质量问题的, 设计监理应承担相应责任;
2.3 监理市场行为不规范，监理机构良莠不齐。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照，业主私招乱雇，系统内搞同体 (或连体) 监理的现象，致使工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，既不独立核算，更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时拼凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
3. 公路工程监理制的完善措施
3.1加快监理企业机制改革,提高自身综合能力。 目前监理市场存在的种种问题,一个主要原因就是工程监理机制不健全,工程建设缺乏必要的、有效的质量监督管理机制。因此监理企业进一步深化企业改革,进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度,一是要建立符合监理企业特点的个人与企业之间的利益关系,二是要建立科学有效的管理制度。
3.2加强监理队伍建设,提高监理人员素质。市场竞争依靠的是技术和管理实力,而技术和管理实力主要靠的是人才。监理要健康发展,就必须以人为核心进行管理。监理企业要在人才培养上多投资,多下工夫。采取行之有效的措施,建立有效的用人机制,广纳人才、留住人才、用好人才。不但要培养一批懂技术、通经济、会管理、知法律的可胜任企业领导及管理工作、能担任工程项目总监理、高级驻地办、各驻地办等领导职务的人才,还要培养一大批业务精良、经验丰富,能承担各项监理工作的专业技术人才。
3.3实施全过程监理。实践证明: 对于一个工程项目而言, 实行全过程监理尤为必要, 仅仅进行施工阶段的监理, 并不能使整个项目的投资效益发挥的最大,有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理, 同时处理好业主、监理、设计、承包商四个方面的关系, 明确各自的管理职能和工作权限, 规范运作行为, 才能够确保工程质量, 提高投资效益。无论是在施工的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责, 以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。
4. 造就一支合格的监理队伍，必须认真抓好的几项工作
4.1 认真搞好监理人员上岗前的培训。目前，我国公路工程监理工作还处在发展阶段，不论从监理人员的专业技术水平、思想素质、检测手段等方面都不同程度地存在一些问题，监理队伍虽然众多，但真正过硬的队伍较少，监理人员不懂专业技术知识、不懂公路施工方法、不懂监理方法和程序的大有人在，有的单位为了凑人数，甚至把电工、木匠等闲杂人员派往工地，造成监理队伍棍乱，人员中鱼龙混杂，责任事故不断。
4.2 切实加强监理人员的思想素质方面的教育。施工监理人员单凭技术熟练并不足以证明是合格的，还必须具有良好的职业迸德、实事求是、廉洁奉公、冷静果断、公正无私的思想品质。因此，在挑选监理人员的时候，必须重视人的素质。应在内部建立起临时的党、团支部或小组，根据工地实际，制定切实可行的计划，并定期开展一些活动，及时表扬监理工作的好人好事，扶正压邪，发现苗头及时进行纠正，对确定不合格的人员应及时调离监理岗位，对因收受贿赂而造成工程质量事故的人员必须进行严肃处理，把监理队伍真正培养成一支思想素质过硬的队伍。
4. 3 加强监理人员质量意识的教育。质量是企业的生命，监理单位所监理的公路工程质量的好坏，直接影响着监理单位的声誉和生存。随着市场经济的进一步发展，声誉好的监理单位将越来越拓宽其监理业务，占领监理市场，必将求得其生存和发展，声誉不好的监理单位将会失去市场而倒闭。因此，监理单位重视质量，具有很强的质量意识，不但对国家建设有利，而且对自己的生存发展至关重要。
4.4 不能用对待低等级公路的质量要求来对待高等级公路。在我们修建高等级公路的过程中，出现的质量问题确实比较多，但这并不是许多人都不重视质量，而是许多人凭过去修筑低等级公路的经验，他们认为按照他们的老经验做了，就认为质量不错了。因此，改变过去修筑低等级公路质量要求的观念，建立修筑高等级公路质量要求的新观念，是当前公路工作者必须进行的一个重要的观念转变。
5. 结束语
监理工作既要富于批评精神又要有良好的合作愿望,既要有严格的科学公正性又要有建设性的负责态度。公路工程监理工作是公路建设质量的有力保证。为了进一步提高公路工程监理工作质量, 在监理过程中, 首先要重视建立有效组织机构来实施全过程监理工作, 明确职责。其次要提高公路工程监理人员素质, 从主观与客观方面不断使监理工作规范化、制度化、科学化，把公路工程监理工作真正落实到实处。