浅谈如何加强监理工作的管理
为适应市场经济的需要，加强工程建设管理，推行 “项目法人责任制、招标投标承包制、建设监理制”为主要内容的“三项制度”。在工程建设管理中监理工程师依据施工合同直接实施对工程的管理有着不可替代的作用。因此业主对监理的管理则显得十分重要了，如何加强对监理的管理，充分发挥监理的作用？这是业主急侍解决的问题。
目前监理队伍很不适应于工程监理的要求，特别是监理单位人员来自多个单位，系临时拼奏而成，再加上检测设备不足，这些都直接影响监理职责的履行。一方面工程建设任务量大，单体又多，又是推行“三项制度”的初期，实施监理制没有经验。另一方面，监理人员较为短乏，技术素质不高，培养力度不够，造成了一些监理单位临时抽调人员从事监理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉监理程序的人员不多，严重的影响了监理管理水平的提高。为改变这种不利的局面，须增加监理工程师岗位证书人员比例，调整不称职的监理人员，同时监理单位应加大监理设备的投入，以提高服务质量。
如何加强提高监理工作的管理呢？个人认为：一要选择素质较高的监理单位和总监理工程师；二要全面授权，加强对监理的管理，全面监督；三要牢牢树立“百年大计，质量弟一”的思想观念，四要制定严格的验收程序，全面实施监理工作；方能充分发挥监理的作用。
一、选择素质较高的监理单位和总监理工程师:
1．监理单位的选择:
选择一个好的监理单位，将对项目管理起到积极作用。因此业主对选择一个较好监理单位至关重要。业主在选择监理单位一般应考虑以下因素：（1）必须选择依法成立的监理单位，即选择取有监理单位资质证书，具有法人资格专业对口的监理单位。（2）被选择的监理单位应具有较为广泛监理人员，具有足够可以胜任建设项目监理工作的技术，经济、法律、管理的各类人员。（3）被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实施经验。（4）被选择的监理单位应具有较高的工程建设管理水平和监理同类工程的经历。（5）被选择的监理单位应具有良好的社会信誉及较好的监理业绩。
2．选好总监理工程师:
监理单位选定后，根据监理单位提供的总监工程师候选名单，业主要详细考察，认真选择总监理工程师，这是因为总监理工程师，是监理单位派驻到建设项目上履行监理合同的全权负责人，他直接和业主、承包人协调工作，在项目监理过程中，扮演着一个很重要的角色，承担工程监理最终责任，因此要求总监理工程师必须具备较高的技术水平和丰富管理经验，能够公正、公平、守法、诚实、信用的原则执行合同，具备较好素质，并已取得监理工程师资格和注册证书的人选。在具体选择时应考虑以下因素：
（1）被选择总监理工程师必须精通所承担监理业务的专业技术知识，且专业对口，能够正确处理重大技术问题。
（2）被选总监理工程师，必须具有广泛的管理知识和组织协调能力。
（3）被选总监理工程师必须有良好的理论和道德修养。
（4）被选择总监理工程师还具有较强的决策应变能力。组织指挥协调控制能力。 被选总监理工程师不论在专业技术上，管理水平上，领导艺术上，还是在组织协调能力上都要有较高造诣，很好的素质，才能有效地领导监理工程师的工作完成监理任务。
3．配好监理队伍:
工程监理工作是一项技术性很强的工作，监理人员同样需要具备良好的素质，不仅要懂设计、施工、试验和合同管理，而且更要有强烈的责任心和职业道德的监理人员。监理人员配备，一般由总监理工程师选配，在配备时不仅要配足监理人员，更重要的要注意各专业人员的搭配。根据人员配备情况由监理单位向工地派住项目监理机构，监理机构在总监理工程师领导下，开展监理工作，要建立严格的岗位责任制，并由总监理工程师向各项目或专业委派总监理工程师代表，并授权，使其对总监理工程师负责。形成一个完整的监理机构，开展监理工作。
二、全面授权，加强对监理的管理，全面监督：
1．加强对监理人员的审查。监理单位派出的机构和人员到场后，业主应对监理机构和人员进行严格审查，审查的主要内容是：
（1）监理机构是否设置合理，
（2）监理人员是否按合同的要求提供，人员数量上足与否，总监理工程师是否按合同规定的人选，
（3）监理人员配置结构是否合理，
（4）监理工程师是否具有资格和注册证书。必要时业主应组织到场的监理人员进行考试和考核。发现不称职的监理人员及时进行更换，发现机构设置与人员配备不合理要及时进行调整。
2．审查监理规划和监理细则。监理人员进场后，应在研究合同和工程设计的前提下，通过现场调查分析，编写监理规划，通过监理规划和监理细则的编写使监理人员全面了解所监理工程情况。监理规划和监理细则编写完成后，应报业主严格审查。审查的主要内容是：
（1）项目总目标是否与合同目标一致。
（2）项目组织是否合理。
（3）投资、质量、进行控制的措施方法是否得当。
（4）合同和信息管理措施是否落实。
（5）组织协调方面式、方法和内容是否齐全。
（6）监理报告编写内容和报批程序如何规定等内容。业主通过审查认为可行即可签字执行，否则提出修改意见，令其进行修改。
3．业主应大力支持监理工作，为监理工作创造一个良好的氛围,监理由业主通过委托的方式，请来帮助业主工作的，监理的各项工作离不开业主的支持。监理单位受业主的委托依据业主与施工单位签订的《施工合同》和与监理单位签订的《监理合同》进行质量、投资、进度控制，对合同和信息进行管理，当业主与施工单位发生矛盾时要进行协调。因此监理任务艰巨，责任也得大，但监理单位和施工单位只是监理与被监理的关系，又无合同关系，双方均系业主雇用，监理要站在第三方的立场上对工程建设质量、工期、投资进行检查与评定，实施控制管理。监理必须发出对不合格的工程整改返工，和核减结算工程量等指令。在这些重大问题上，业主的态度至关重要。因此业主对监理提出的合理意见和请求应给予支持，同时要为监理人员提供一个良好的工作环境，以利于监理工作的开展。
4.业主要“有所为，有所不为”。实行建设监理后，业主和监理单位的分工要合理，根据业主和施工单位、监理单位鉴订的《施工合同》和《监理合同》业主应把主要精力放在积极创造施工的基本条件和外部环境工作方面，包括组织建设投资到位，订购材料设备，申请办理征地折迁，联系水电供应和对外交通，决定工程建设的重大设计变更，以及同地方政府群众组织协调，协调设计、监理单位的关系，处理好设计变更。监理单位的主要精力应放在搞好工程项目管理工作上，具体的要协助业主演选择好承包单位，签订好工程施工合同，督促双方履行合同义务，审核施工图纸、设计变更和施工技术方案组织，审查施工组织设计，搞好检查和验收。工程质量、工程进度和造价控制。检验工程计量和掌握工程款项支付，调解各方争议，处理索赔等。总的讲，业主“主外”，监理“主内”，“内外”配合，相互呼应才能搞好工程建设管理。业主应“有所为”“有所不为”。
三、牢牢树立“百年大计，质量弟一”：
“安全生产，文明施工”的思想观念 监理工作的重要性越来越被人们所重视，因此提出了监理工作的三控制（即质量、工期、成本控制），两管理（合同、信息管理），一协调（组织协调），当今安全和生态环境也被全社会普遍重视，安全生产、文明施工也提到了一定的高度来付诸实施，应将“三控制”更新为“五控制”。监理工作的“五控制”是相互矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。
1．重视旁站监理在质量和工期中的地位。监理工作仅仅信赖于试验数据和测量信息是远远不够的，测量数据的准确性控制及试验数据的准确性是质量控制中很重要的环节，要做好这两项工作的同时必需加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免想当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题撒手不及，要及时果断地处理质量的工期的矛盾。
监理工作要及时、规范、准确监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作。坚持“三不结算”（无测量依据不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算）原则。以“既严格按合同管理，又热情帮助；既监督又服务；既向业主负责，又维护承包方合法权益”。加强了监理队伍的自身建设，建立健全了各项监理制度，从而使监理逐步走向规范化、制度化。监理工作要突破“要我做”而更新“我要做” 监理部进场后就应立即编制了《建设监理实施细则》、《建设监理规划》，制定监理工程师守则、岗位职责、监理工作制度、监理工作流程和内部管理制度，保证监理工作有章可循和有条不紊。
2．牢牢树立“百年大计，质量第一”的思想观念，始终把质量控制作为监理工作的重中之重来抓。建筑工程一旦出现质量事故，不仅在经济上、甚至在社会上、政治上都会造成严重的损失和影响。在质量控制中，监理要认真分析影响工程质量的人、机、料等主要因素，制定一系列的质量控制措施，严把形成工程质量的各个环节。
3．坚持技术交底和施工组织设计审查制度。施工组织设计和施工技术措施统称施工组织设计，它是施工单位施工的规划性、指导性文件，也是监理工程师进行质量控制的重要依据之一。工程开工前，监理对施工单位的施工组织设计都要进行严格审查，发现施工组织设计不能满足控制性进度计划的要求的，计划不合理的，不能保证工程质量和工程进度的决不下达开工令。
4．坚持全过程现场旁站监理，制定质量奖罚制度。在施工中，监理人员坚持在工作面现场旁站监理，及时纠正不符合规范和设计的施工工艺，消除了质量隐患。对于使用不合格的原材料、违反规范和设计的工艺和出现不合格的产品、不服从监理指令的行为视为违反承包合同，在令其进行限期返工、整改的同时，可以给予一定数额的经济处罚，并要求施工单位编报整改报告，将罚金分解到各层次的管理、操作人员，从而真正做到“三不放过”，增强所有施工人员的责任心和质量意识。
5．把提高施工单位的素质作为控制质量的首要任务，力求以提高工作质量来保证工程质量。帮助和督促施工单位建立健全质量管理制度，完善其质量检验和计量的技术和手段。监理一方面认真作施工单位的思想工作，使其认识到质量是企业的生命，把创优质、创品牌看作是市场的准人证和企业的无形资产，从而提高其质量管理的自律意识，一方面将每一道工序作为一个项目，要求施工单位在每一个单元工序开工前都向监理部编报质量管理人员及质量控制措施，监理部审核后到现场进行督检，从而促使施工单位将质量保证措施从纸上真正落到了实处。
四、制定严格的验收程序，全面实施监理工作:
1．任何原材料、施工机械等，未有产品质量合格证、未经监理同意不得进入现场，监理部还采取与施工单位进行现场联合抽样送检，从而保证料、机的质量，真正杜绝不合格材料的使用。每一道工序，未经施工单位自身“三检”和未经监理部亲检签证均不得进行下一道工序。单元和分部也同样未经监理部验收签证，不得进行下一个单元和分部工程的施工。
2．采用网络优化技术，控制工程进度。在工程开工前监理工程师审核工程进度网络图，根据工程实际特点，找出关键线路，在施工过程中及时将实际进度与计划进度对比，分析超前和滞后的原因，及时总结经验和采取措施。
3．牢牢把握计量支付和控制工程变更两个关键，控制工程投资。监理工程师对施工单位所报的月工程量进度进行逐一认真核实，对质量合格的工程量签发支付凭证，避免工程款支付的过量和不足。同时认真进行多方案技术比较，从工程整体经济上选择投资省又能满足功能需要的变更方案。
4．强化监理的服务意识，积极主动地协调参建各方的工作。监理工程师在行为上做到遵纪守法、忠于职守、公正廉洁、科学合理，在工作上做到责任明确，积极主动、不怕吃苦受累。监理与施工是一对矛盾的对立面，监理控制、监督施工，同时又有共同的目标——保质按期完成工程。监理工程师一方面严格控制施工，另一方面又要帮助施工单位提高管理水平。积极主动地与设计、管理、业主、质监部门联系配合，为工程施工创造良好的条件。同时监理部驻在工地现场，及时办理各项签证、整编资料，保证资料的真实性，避免因监理工作不到位而引起施工单位索赔。