摘 要：公路的工程监理工作是公路工程建设当中的重要部分，其在公路施工中起着至关重要的作用。随着施工情况的变化，公路施工监理也就更加重要和必要。尤其是监理中的一些关键性问题对于公路工程监理来说具有着不同寻常的重要意义。因此，在提高对监理重视程度的基础上，强化解决好这些存在的问题可以有效提升公路工程监理水平。
关键词：公路工程；监理；问题；对策
公路工程建设存在战线长、工作面广施工特点，特别是一些重点公路工程其施工量大、投资金额高，所以存在着很多方面的影响因素，相对管理困难。所以公路的工程监理工作是施工中非常重要的一环，这就需要工程监理者在监理工作当中掌握工作重点，分情主次，切实保障公路工程质量。
一、公路工程监理工作的重点内容
公路工程监理的重点即为进行质量、进度与费用的控制以及对合同和信息的管理以及工程的组织协调。这几项内容是一项统一完整的工作，不可分离。如果没有质量的保障，公路质量则无从谈起，如果罔顾工程进度，那么公路工程则会贻误日期，如果没有良好的费用控制，那么公路工程则会导致超支或亏损。所以这几个问题是环环相扣、不可或缺的。哪一个部分发生问题，都会使公路工程的建设受到严重的影响。但在这三项工作之中，质量则是工程建设的根本，没有工程质量，工程进度和费用控制则就会成为无源之水，无本之木，而没有什么意义了。所以说，质量是公路工程建设的核心，其核心工作的完成又需要费用控制的保障和进度完成的促进。而合同管理和信息管理则是贯穿始终的重要基础，组织协调则是保障这三项控制和两项管理得以顺利实行的有效方式和措施。
二、公路工程监理现状及所存在问题
1、公路工程监理制度以工程质量的监理为主
当下，现使用的相关工程监理的制度和规章都是围绕着工程质量来展开和进行的，尤其是在公路工程监理合同当中通常只着重于公路工程质量的监理，而忽略了其它重点内容的规范，所以，这种片面的侧重就影响了工程监理对于工程进度和工程费用的管理和控制。甚至还有一些工程业主限制工程监理只对公路工程的质量进行监理和控制，从而影响了监理在工程施工中对于工程进度和工程费用等各个方面所发挥的有效作用。
2、公路工程监理的机构层次与合同段相对较多
虽然我国的经济体制虽已进行多年，但仍受一定的计划体制影响，工程业主通常会自主设立上层的工程监理机构，从而与基层单位的社会公路工程监理单位相混合。这样一来，多层机构下的工程监理就会变得比较混乱，出现权责不甚分明、互相制约的问题，使得工程管理水平低下，工程效率不高。从公路建设地域方面来说，因为我国幅员辽阔地形、地质也各各不同，所以，公路建设工程的施工方式也就不尽相同。因此，多样化的地域条件下的公路工程管理对于公路工程施工和监理就比较细致，从而出现公路工程施工标段和公路工程监理标段多的现象。
3、公路工程监理达到全程监理的成效
在我国的公路工程监理工作当中，监理工作一般重点实施在工程的施工阶段，对于其它方面则比较忽视和薄弱，所以说公路工程监理没有达到全程监理的成效和，没有能将工程监理的作用发挥的淋漓尽致。我国的《公路工程施工监理规范》当中明确要求，工程监理应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，但以现状来说，并没有完全达到这样的要求。而仍然侧重在工程施工的阶段，也正是因为这样，公路工程监理难以实现公路工程全过程的良好监管。由于没有参与工程的前期招标，也不明了承包人情况，因而也就难以掌握承包人的资质、施工能力和建设素质以及对于公路工程的承诺，对其是不是可以严格按照质量要求施工和履行合同情况难以负责，出现问题时更是不好处理，从而对工程质量造成损失或不同程度的影响。
4、监理工作过程中难以实施严格监理和良好服务
首先对于监理工作中的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则来说，规定自身是有利于提高工程质量和监理成效的。但面对我国当前尚不健全和完善的法律法规来说，监理到位、严格执行则很难达成。诸如制度条款中的一票否决权，以及施工承包方难以完成标的时，监理工程也很难执行合同终止和工程分割，可以说，如此种种的现实制约影响着监理的力度和成效。
另外，对于监理服务的“热情服务”的理解有所偏差。当下，我国的公路工程建设市场鱼龙混杂，良莠不齐，一些企业的素质也比较参差不同有待提升，而且工程承包者对于工程承包的全面深入理解和适应也应进一步增强。对于公路工程建设来说，承包方不应仅考虑公路建设的经济效益，而更应注重在修好公路工程达成经济效益的同时创造良好的社会效益。而公路工程监理的工作服务方则是公路工程“业主”，所以，监理服务要促进工程的顺利进行和良好完成，基于这个目的，就要在施工中的管理和技术上对进行工程施工方进行适当的指导和帮助，只有这样才会有效完成公路工程，有益于公路建设。所以，基于社会效益与道义，工程监理理应帮助辅助承包人工程建设，但这并不是明确的法律义务，也不是必须要履行的职责，承包人如果以此作为推卸责任的借口，势必会影响工程监理的工作开展和情绪状态。也因此，承包人在工程进行中出现的责任问题，不能因监理的认可而有所减少。
三、强化公路工程监理的对策措施
1、强化公路工程质量监理与管控
（1）完善各项规章制度和管理措施。俗话说“没有规矩，不成方圆”，良好的制度规范是保障公路工程顺利进度的有效手段。所以，良好的工程监理制度要以工程质量管理和控制为根基开展进行，并以此作为工程监理的监理依据和原则，从而有效监管控制公路施工过程中的各个建设环节。因此，依据监理制度和规范，有效结合工程实际，应制订出一系列的管理制度和规章，如监理监理工程师职责、内业管理制度、例会制度、奖惩制度、考勤制度、廉政建设制度等，此外还要规范好施工中的计划管理流程、质量控制及验收流程、质量事故的处理流程以及测量支付管理流程等等。只有保证了监理工作的规范有序开展，才能有效保障公路工程质量，推动工程顺畅进行。 （2）全面提升工程监理人员质素。良好的工程监理成效源自于监理人员过硬的业务技术和素质。所以有效提高监理人员的水平和素质，是工程质量保障的前提。这就需要工程监理人员在工作中不断强化学习、钻研业务，提高思想政治水平，无论是从设计施工、合同管理、还是工作态度上都要具备良好业务能力。因此，要加强工程监理人员的思想政治教育与监理技术培训，深化业务考核与评比，加大考核奖惩力度，使监理人员强化认识，深化思想、精经业务，更好的保障公路工程的施工建设。
（3）督促施工方建立健全自检体系。施工方的工程自检可以说保障工作质量的根本，更是工程施工的关键第一步。所以，工程监理要督促协调施工方建立、健全工程质量保障体系，在施工做好自我检查与测定，通过施工中每个步骤和控制和管理，确保公路工程保持保量的完成。
2、强化公路工程的进度管控
（1）公路工程进度的控制原则。要想对公路工程建设做到有效的控制与管理，就需要制订科学合理的计划，以有效的施工方法和健全严谨的施工组织，良好的运用施工人力、物力，规范执行合同条款，严格按照技术规定来进行施工。
（2）公路工程进度的控制内容。对公路工程的进度控制主要包括以下内容，审定工程承包人制定的各期施工计划及其工、料、机是否均衡一致，对不协调的地方要进行调整，确保完工期限。与此同时要依据现场监理工程师的工作记录绘制出公路工程进度曲线图，进行对比分析后据工程进度及时做好各方面的工作调配与调整。并要对出现延期和质量不符和地方提出整理和处理意见。
（3）公路工程费用的有效控制。在公路工程施工中，各项费用开支要严格依据施工合同来对照进行，对不符合同条款、技术规范以及工程量的，要及时指出并进行调整，在支付时严格审核有关施工材料和，确保准确、适时。
（4）公路工程合同内容的管理。合同管理就是要对公路工程的各项内容进行梳理监管和处理，各项目的计量与支付必须要有详细的证明材料和施工监理记录才能上报审批，并且要保持监理工作中的公平、公正、合理、合法以及准确、及时。对与合同规定有出入与需要延期的，要具备充足的证明材料和指令，对违约责任和出现的争端、仲裁决定要按照惯例以及合同中的有关规定，收集提供充分的证明材料，对工程的分包、转让、保险等要按合同与相关的法律法规进行处理。尤其是在处理合同索赔时，一定要理清事件过程，并提供监理签认的事实证明。
四、结语
公路的工程监理工作是公路工程建设当中的重要部分，其在公路施工中起着至关重要的作用。所以，只有正确面对当下公路工程监理中存在的问题，才可以有效保障工程监理成效，确保公路工程的良好有序进行。
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