概预算控制部门的各个子系统必须要以整体的最优目标为依据而选择最优方案，以此达到工程概预算控制的整体最优目标。我国目前的建筑工程概预算管理工作存在很多问题，本文对此进行了探讨。
1 建筑工程概预算存在的问题
对建筑工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作。高效利用建设资金需要对项目做出可靠的概预算，合理确定并有效控制建筑工程造价。尽管现阶段的建筑项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体的规定，但在管理过程中，仍然存在以下方面的问题：
1.1 粗糙的工程概预算编制
一些建筑工程的概预算编制过于粗糙，不仅内容不够完整，并且还有少算、冒算的现象出现，甚至还有一些建设单位为了早日收回成本，勘察设计阶段的时间和周期太短，导致设计工作的深度不够，没有进行仔细的调查和依据，就进行了设计，以至设计的水平没有达到相关要求，设计完成之后，也没有进行严格的审查，结果导致在实施工程的过程中又得需要增补相关的建设内容，因此，在一定程度上增加了工程的投资[1]。
1.2 设计变更的因素构成对预结算的影响
工程设计受到很多客观因素的制约和影响，比如说地质勘察的资料、设计标准和技术规范、设计的手段、建筑材料等，在工程的具体实施过程中，只要有客观原因导致建设计划需要发生变化时，设计为了适应建设的需要也必然要相应地变化，但是在设计阶段做预算的时候不一定能将所有的可能情况预见到，由于不具备这种预见性，势必对预结算结果构成影响，常常超出预算。
1.3 没有严格计取各项费用
编制设计概预算，除需要计算人工、机械和材料等直接费外，还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其他费用。例如，其他直接费、间接费、现场经费、企业利润及税金和独立费等；各个地区对直接费以外的其他费用的计取有不同的规定，取费的基础，计取方式和费率的大小等都由工程类别或等级来确定；与承包方式、工程地点和工程性质等因素也有直接关系，地方政府和对于国家所颁发的有关概预算文件必须严格遵守执行；如近几年物价变化不大，价差预备费按规定不予以计取[2]。
1.4 材料价格差异问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、综合性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间的变化会有明显的变化，这就要求工程造价人员除了要多订阅一些建筑方面的报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场进行市场调研，合理确定材料价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时更合乎实际；材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响很大，在工程结算审核中不容忽视，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到建设资金支付合理，不流失、不浪费[3]。
1.5 项目招投标活动进行不够规范
招投标活动的最终目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，在招投标过程中，首先要保证招标人和中标人签订的合同价格是真实有竞争力的价格；其次合同对施工过程中的纠纷具备约束力，合同对后期的建筑工程造价具有可控性。但是，在实际操作中，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出[4]。
1.6 在施工阶段建筑概预算管理不力
一直以来，建筑公司施工项目的工程结算方式都是比较简单的形式，时常有施工项目工程结算概念、工程结算目标、结算职责等不清楚的现象存在，施工项目的工程结算工作一般由各分项部门各自安排，造成结算不及时，很多工程在完工后的相当长的一段时间内都没有完成结算工作，由此导致后面结算时误结、重结、多结等现象，并造成了对建筑工程成本总费用的失控。同时，由于核算没有及时准确的进行，在工程项目阶段的成本数据失真，对公司的长远发展也造成了影响，在施工过程中，偏低的监理服务水平，对业主方的不规范管理，造成在建筑工程计量、变更、索赔等方面的漏洞，这些都会导致建筑工程造价的提高。
2 提高建筑工程概预算质量的措施
2.1 提高造价工作人员的综合素质
工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏；同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善，投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质[5]。
2.2 优化设计方案
在工程建设之初，设计人员要对种资料进行精心的准备，其中，对可行性研究报告的内容、工程地质条件、场地周围环境、水文、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能等都要进行细致的了解和深入的调查，从而得到最佳的设计方案。然后，按照现实情况，根据批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按照批准的初步设计详细编写概预算，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用。