建设工程由于规模较大， 生产工艺复杂、工序多，在施工过程中，投入人员、工具及设备多，作业交叉和流动，而且分散于施工现场的各个部位，所遇到的不确定因素和防范措施复杂、多样化，使得安全控制工作涉及范围大、控制面广，从而决定了安全生产管理的动态性和复杂性。对各种不安全因素，要用技术手段、管理措施加以消除和控制。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全工作放在首位，采取强制措施，消除不安全隐患， 在保证安全的前提下组织生产。
通过安全教育、培训和规章制度来规范班组人员的行为，提高自我保护意识，减少和控制人的不安全行为和物的不安全状态，使施工作业人员的生命安全和财产得到保障。
1.1 监理对安全工作的控制
1.1.1 监理安全工作的主要内容《建设工程安全生产管理条例》的公布与施行，对我国建设工程监理工作提出了新的要求， 增加了履行监理安全责任的内容。
不仅要注重对施工质量、进度和投资的控制， 而且要对施工安全生产进行相应的管理，促进施工单位在安全生产方面重视施工组织设计的编制、临时用电方案的编制、专项施工方案的编制，重视安全隐患的整改和处理，使施工单位能够严格按照国家强制标准施工，提高工程建设水平。根据该条例的规定，监理安全控制的重点主要进行三个方面的工作：（1） 审查有关方案与专项安全技术措施；（2） 发现事故隐患要及时处理或向有关部门报告；（3）执行国家、行业或地方的强制性标准。
1.1.2 建立安全管理制度该条例对监理工作和监理人员提出了更高的要求，在制定、编制监理规划与监理细则时， 一定要反映安全方面的工作内容，建立安全处理机制和责任，强化安全技术措施，落实具体的人员分工及明确职责，把安全管理纳入日常监理工作中，并作为一项重要内容来抓。重点检查人的不安全行为和物的不安全状态，监理人员在巡视或检查后详细记录有关安全检查方面的内容，发现安全隐患及时处理，避免工伤事故的发生。监理安全管理制度的内容主要包括：（1） 安全技术措施审查制度；（2） 专项施工方案审查制度；（3）严重安全隐患报告制度；（4）执行安全法律法规与标准的监理制度。
1..1.3 施工安全控制措施对策
按建筑施工的特点，根据人的不安全行为和物的不安全状态，进行综合分析，找出事故产生的易发性及其规律性，把人的原因及与工作有关的原因，通过归类比较，可以发现施工现场的不安全因素主要存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、使用电气机具以及基础工程作业中。因此，在施工现场的安全控制是多方面的，针对易发事故和常见事故发生的部位、工序和环节，采取保护措施，消除这些部位存在的隐患及不安全因素等，减少和预防事故的发生。
1. 易发事故原因分析及防护根据多年的事故类别分析， 高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌，这五个方面构成了施工现场的主要危险点，必须制定相应的防护措施，把“纵向到底、横向到边” 的安全方针真正落到实处。
（1） 高处坠落建筑施工中涉及到高处作业的范围是相当广泛的，主要是在建筑物或构筑物结构范围以内的各种形式的洞口与临边性质的作业、悬空与攀登作业、操作平台与立体交叉作业、在主体结构以外的场地上和通道旁的各类洞、桩、沟、槽等的作业；脚手架、井架（龙门架）、施工电梯、模板的安装拆除、各种起重吊装作业等。凡在基准面2 m以上（含2 m）高处进行作业，都称为高处作业， 均应按高处作业的要求进行防护，避免作业人员从高处坠落。
（2） 物体打击由于施工现场上下交叉作业和流动性频繁，组织不良时会有很多物体从上面落下来，打到下面或旁边的作业人员，因此，必须做好垂直运输的安全防范和“三宝、四口”及临边等的防护。
（3） 触电事故主要是设备、机械、工具等漏电，电线老化破皮，违章使用电气用具，对在施工现场周围以外的线路不采取保护措施等。
（4） 机械伤害主要是指施工现场使用的木工机械、钢筋加工机械、电焊机、搅拌机、各种气瓶及手持电动工具等在使用过程中，因缺少防护和保险装置对操作者造成的伤害。
（5） 坍塌事故主要是指在土方开挖中或深基础施工中造成的土石方坍塌；在模板施工中发生超载和稳定性不足时的坍塌。
2.1 预防措施与对策选择安全对策
首先必须考虑工程安全技术措施，对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性；运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全；然后是教育训练，利用各种形式的教育和训练，使职工树立“安全第一”的思想， 掌握安全生产所必须的知识和技能。现场主要预防措施与对策如下。
（1） 安全设施和劳动保护施工现场必须按照施工总平面布置各项临时设施，按规定的区域进行材料堆放和安置施工机械设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程， 并按照施工组织设计进行架设，严禁随意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。在车辆行人通行的地方施工，应当设置沟、井、坎、穴覆盖物和警示标志。施工机械进场须经过安全检查，经检查合格后方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制， 并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。
（2） 进行事前、事中与事后及过程控制对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格设施不使用、不合格物资不放行、不合格过程不通过，组装完毕后应进行检查验收。做好事前、事中与事后的控制工作，事前主要是进行方案、安全技术措施的制定及安全技术交底，制定管理程序等； 事中主要是对施工阶段各分部分项工程、工序过程的安全防护、违章操作的检查、监督与管理；事后主要是对工序完成后的交接检查是否存在物的不安全状态，把事故隐患消灭在萌芽状态。
（3） 现场安全防护重点根据施工现场五个方面的主要危险点，采用行政手段，必须加大安全投入、宣传、检查和培训，制定有针对性的预防措施和技术方案，层层落实岗位安全责任，认真执行“三级”安全教育，进行安全交底，严格执行安全检查制度及标准，奖罚分明，约束人们的违章行为，从源头上消除人的不安全行为和物的不安全状态。在施工现场重点做好以下防护工作。
①临时用电安全； ②高处作业防护；③内外架子及洞口防护；④作业面交叉施工及临边防护；⑤模板支撑系统、土石方开挖和现场堆料防倒塌； ⑥机械设备使用安全；⑦“三宝”、“四口”的防护。
3.1 安全控制的有效方法
如何消除人的不安全行为与物的不安全状态，是预防控制事故发生的关键，防止工伤事故的有效方法如下。
（1） 建立健全安全生产管理制度从制度上减少人的不安全行为和物的不安全状态，通过制度来提高人们的安全防护意识，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的惩戒。
（2） 强化安全教育安全教育可以提高施工班组人员的安全操作技能与安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工队长、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防工伤事故工作有重要影响。
（3） 统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态， 还可以消除人的不安全行为。
施工生产企业应有足够的安全投入来实施安全防护措施，把安全技术费用纳入到成本管理之中。
（4） 必要的安全防护装置与工具做好高处作业、洞口临边、垂直运输设备、现场施工用电及施工机具等的防护工作。
（5） 必要的安全检查与监督主要是查思想、查管理制度、查机械设备、查安全教育培训、查操作行为、查劳动防护用品、查伤亡事故的处理等，检查的重点是违章指挥和违章作业。
（6） 建立必要的责任保险，分散与转移相应的风险，减少工伤事故损失。
1.3 班组安全管理分析
目前，有些班组人员的安全管理问题相当严重，施工现场基础管理薄弱，安全投入不足，管理工作不到位、流于形式，劳动组织不合理； 有些施工管理人员指导思想不端正，只图工程进度，不顾班组安全生产，违章指挥，造成野蛮施工，冒险作业，给安全生产带来了严重威胁。如何抓好班组安全管理是现场施工安全控制的一项重要内容。
1. 班组人员缺乏安全意识班组是在工地从事直接生产活动的作业主体，是施工单位最基层的组织，也是进行安全生产和管理的基础，班组人员的不安全行为是导致事故的直接原因，其安全意识差的问题，主要表现在以下几个方面。
（1） 班组安全制度不健全根据调查了解，有些班组是包工头召集本乡或外地的农民工组成的，没有像样的班组建制，没有就业培训，也没有规章制度，班组人员不稳定，队伍素质差，责任心不强，一些包工头连最起码的安全术语“三宝”、“四口”都不知道，工地依靠这些人对民工进行管理和教育，其管理水平可想而知。
（2） 班组人员违章作业普遍有些班组人员文化水平低，大部分是初中以下文化程度，有的还是文盲，连一些基本的操作规程都不知道，不懂施工安全生产常识，有的连安全教育内容都听不懂，不了解施工阶段安全工作的内容、重点，在思想上、行动上不把安全工作当一回事，经常违章、冒险蛮干，工伤事故很难控制。
（3） 班组管理不到位我们过去行之有效的安全管理办法是以企业自有职工为工作对象建立的，不太适合现在的用工形式，民工流动性大、临时组织，不固定，给工地带来了许多新的问题。在安全管理方面，普遍存在“以包代管”、“放任自流”现象，在思想观念上不重视，没有健全安全防护措施和安全管理制度，工地缺乏强有力的防护措施和管理手段来控制工伤事故的发生。
2. 建立班组培训管理制度为了提高班组人员的文化水平，积极开展各种形式的学习活动， 进行安全教育培训，使他们掌握党和国家关于安全生产的方针政策、法规以及高处作业、安全用电、设备安全、土方工程、拆除工程、现场防火、事故报告等一般建筑施工安全的基本知识。通过这种强化教育，可以提高他们的安全操作技能和安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。另外，专职安全员及班组长是预防事故的关键，应对他们进行安全管理知识和技能的强化培训，使他们在最短时间内掌握安全操作技术，明确自己的岗位和责任，增强自我保护意识，使他们懂得一定的科学文化和安全基本常识，并在生产中运用这些基本知识组织、指挥班组认真履行安全生产责任制，严格遵守安全操作规程。同时还要进行《劳动法》、《安全生产法》和《工会法》
的教育，提高其法制观念，通过培训学习真正认识到安全生产的重要性，让培训管理专业化、社会化、职业化、科学化和制度化，并落实下面几项工作。
（1） 要坚持先培训后务工，先教育后上岗的指导方针，努力提高全员的安全素质。
（2） 新工人进场，必须经过安全教育，经考试合格后方准上岗操作，改变工种或从事多工种作业，要接受相关工种的安全技术操作规程的教育。
（3） 结合工地实际情况，抓好特殊工种作业的技术培训工作，学习掌握特殊工种作业的安全技术知识，并经考核合格取得操作证者，方准上岗作业。
（4） 开展班组安全活动，组织学习有关安全工作文件，采取多种教育形式，总结经验教训，树立“安全第一、预防为主”的思想意识。
（5） 建立职业档案管理，落实专人负责，制订出各种专业的培训计划。
3. 落实班组安全技术交底制度在实际工程中，应该针对不安全行为和不安全状态的产生原因，灵活地采取对策，对关键岗位上的人员要认真挑选，并且加强教育和交底，提高其知识水平和操作技能，克服冒险和蛮干思想，避免不安全行为的发生。
（1） 安全技术交底要求安全技术交底工作在正式作业前进行，不仅口头讲解，而且应有书面文字材料，并履行签字手续，施工负责人、生产班组长、现场安全员三方各留一份； 安全技术交底是施工负责人向施工作业人员进行安全责任落实的法律要求， 要严肃认真地进行， 不能流于形式；交底内容不能过于简单，千篇一律，应按分部分项工程和针对具体的作业条件进行。
（2） 安 全技术交底的内容①按照施工方案的安全要求，在施工方案的实施安全上对施工方案进行细化和补充。
②本工程项目的施工作业特点和危险点。
③对具体操作者讲明安全注意事项，相应的安全操作规程和标准， 保证操作者的人身安全。
④发生工伤事故后应及时采取的避难和急救措施。
4.1 结束语
安全生产管理不能依靠突击性的安全生产大检查，必须有日常针对性监督管理制度和措施； 不能只喊口号或将制度钉到墙上当摆设，必须真正落到实处；防止安全投入不足、安全措施不到位、特别是对班组作业人员的保障设施包括劳动保护用品等得不到保障等，必须健全安全防护措施和劳动防护用品保障制度；要进行有关安全生产教育和培训，灌输应有的安全常识，坚持上岗培训及安全交底。搞好施工安全生产，光凭朴素的感情和良好的愿望是不行的，必须有扎实可靠的安全基础工作来保证。加强职业培训教育，切实做到“先培训后务工，先教育后上岗”是各级职能部门和安全工作者的首要任务。加强安全生产岗位责任制，进行科学化、规范化管理，通过教育、训练和规章制度来规范人的行为；严肃法规，加大惩罚力度，遵守劳动纪律，消灭违章和侥幸心理。采取强制性的手段把一些行之有效的规章制度，真正落实到企业的最基层———工地和班组，扎扎实实地加强班组安全管理， 抓措施落实情况，严格执行施工安全操作规程。这样才能保障班组人员在生产过程中的安全，才能激发广大职工的劳动热情和良好的施工环境，确保施工生产安全。