一、建设工程监理制产生的背景（了解）
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新中国成立至 |
80年代以后 |
1988年 |
1997年 |
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固定资产投资 |
国家统一安排计划，由国家统一财政拨款 |
重大改革措施： |
建设部发布“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开。 |
《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度。 |
二、建设工程监理的概念（熟悉）
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定义 |
建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。 |
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建设单位拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。 |
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要点 |
行为主体 |
建设工程监理的行为主体是工程监理企业。 |
建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 |
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实施前提 |
建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。 |
只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。 |
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监理依据 |
工程建设文件，有关的法律法规规章和标准规范，建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 |
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监理范围 |
工程范围 |
国家重点建设工程 |
依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 |
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大中型公用事业工程 |
项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 |
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成片开发建设的住宅小区工程 |
建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理。 |
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利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 |
使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。 |
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国家规定必须实行监理的其他工程 |
（一）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。 |
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（二）学校、影剧院、体育场馆项目。 |
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阶段范围 |
可适用于投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是施工阶段。 |
在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。 |
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【2005．50】《建设工程监理范围和规模标准规定》中要求建筑面积在( )平方米以上的住宅建设工程必须实行监理。
A．1万
B．2万
C．3万
D．5万
答案：D
【2006.1】依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列工程项目必须实行监理的是( )。
A.总投资额为2亿元的电视机厂改建项目
B.建筑面积4万平方米的住宅建设项目
C.总投资额为30万美元的联合国粮农组织的援助项目
D.总投资额为2000万元的科技项目
答案：C
【2007.1】下列关于建设工程监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中，正确的是( )。
A.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性
B.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都具有委托性
C.建设工程监理工作具有强制性，建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性
D.建设工程监理工作具有委托性，建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性
答案：D
【2008．75】依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，( )必须实行监理。
A．使用国外政府援助资金的项目
B．投资额为2000万元的公路项目
C．建筑面积在4万平方米的住宅小区项目
D．投资额为1000万元的学校项目
E．投资额为3500万元的医院项目
答案：ADE三、建设工程监理的性质[掌握]
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服务性 |
建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。 |
主要方法 |
规划、控制、协调。 |
管理服务的内涵 |
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主要任务 |
控制建设工程的投资、进度和质量。 |
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基本目的 |
协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。 |
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服务对象是建设单位。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。 |
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科学性 |
科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。 |
工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导； |
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应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍； |
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要有一套健全的管理制度； |
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要有现代化的管理手段； |
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要掌握先进的管理理论、方法和手段； |
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要积累足够的技术、经济资料和数据； |
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要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。 |
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独立性 |
《建筑法》明确指出；《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求。 |
工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理； |
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在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系； |
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在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。 |
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公正性 |
公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。 |
在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。 |
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特别是当两方发生利益冲突或矛盾时，应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法利益时，不损害承建单位的合法权益。 |
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【2005.1】实施建设工程监理的基本目的是( )。
A.对建设工程的实施进行规划、控制、协调
B.控制建设工程的投资、进度和质量
C.保证在计划的目标内将建设工程建成投入使用
D.协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用
答案：D
【2006.2】工程监理企业应当拥有足够数量的、管理经验丰富和应变能力较强的监理工程师骨干队伍，这是建设工程监理( )的表现。
A.服务性
B.科学性
C.独立性
D.公正性
答案：B
【2007.2】协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用是建设工程监理的( )。
A.基本目的
B.基本内涵
C.主要方式
D.主要方法
答案：A
【2008.1】在开展工程监理的过程中，当建设单位与承建单位发生利益冲突时，监理单位应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益的同时，不损害承建单位的合法权益。这表明建设工程监理具有( )。
A．公平性
B．自主性
C．独立性
D．公正性
答案：D四、建设工程监理的作用[掌握]
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（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平 |
工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。 |
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（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为 |
规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果；避免发生建设单位的不当建设行为。 |
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（三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 |
在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。 |
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（四）有利于实现建设工程投资效益最大化 |
（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少； |
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（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少； |
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（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 |
【2005.2】实施建设工程监理( )。
A.有利于避免发生承建单位的不当建设行为，但不能避免发生建设单位的不当建设行为
B.有利于避免发生建设单位的不当建设行为，但不能避免发生承建单位的不当建设行为
C.既有利于避免发生承建单位的不当建设行为，又有利于避免发生建设单位的不当建设行为
D.既不能避免发生承建单位的不当建设行为，又不能避免发生建设单位的不当建设行为
答案：C
【2006.51】建设工程监理的作用在于( )。
A.有利于政府对工程建设参与各方的建设行为进行监督管理
B.可以对承包单位的建设行为进行监督管理
C.可以对建设单位的建设行为进行监督管理
D.尽可能避免发生承包单位的不当建设行为
E.尽可能避免发生建设单位的不当建设行为
答案：BDE
【2007.51】实行建设监理制度对提高工程项目的经济效益发挥了重要作用，其主要表现有( )。
A.有利于提高建设工程投资决策科学化水平
B.有利于规范工程建设参与各方的建设行为
C.避免了工程施工过程中的质量事故
D.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少
E.在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，全寿命费用最少
答案：ABDE
【2008.2】建设工程监理的作用是( )。
A．促使承建单位保证建设工程质量和使用安全
B．有利于实现建设工程社会效益最大化
C．依靠自律机制规范工程建设参与各方的建设行为
D．从产品生产者的角度对建设生产过程实施管理
答案：A