一、建设程序（熟悉）
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建设程序的概念 |
所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。 |
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投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用3个发展时期。每个时期又可分为若干个阶段，各阶段及每个阶段内的各项工作之间存在严格的先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。 |
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目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，关键性的变化：是实行了项目决策咨询评估制度、工程招标投标制度、建设工程监理制度、项目法人责任制度。 |
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建设工程各阶段工作内容 |
项目建议书阶段 |
项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。 |
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可行性研究阶段 |
可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。 |
项目投资决策审批制度 |
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方式 |
审批、核准、备案 |
备注 |
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政府 |
审批制 |
采用直接投资和资本金注入方式：政府需要从投资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算。 |
一般要经过咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度。 |
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采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告。 |
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非政府 |
核准制 |
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，只需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 |
特大型企业集团投资《政府核准的投资项目目录》中的项目，可按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》中的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 |
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备案制 |
《政府核准的投资项目目录》以外项目，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。国务院投资主管部门进行指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 |
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设计阶段 |
设计是组织施工的依据，是建设工程的决定性环节。经批准立项的建设工程，一般应通过招标投标择优选择设计单位。 |
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建设准备阶段 |
主要工作包括：组建项目法人；征地、拆迁和平整场地；做到水通、电通、路通；组织设备、材料订货；建设工程报监；委托工程监理；组织施工招标投标，优选施工单位；办理施工许可证等。 |
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施工安装阶段 |
建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。 |
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生产准备阶段 |
生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。 |
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竣工验收阶段 |
建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。 |
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坚持建设程序的意义 |
1.依法管理工程建设，保证正常建设秩序； |
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建设程序与建设工程监理的关系 |
（人体的标准） |
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【2007.53】企业投资建设列入《政府核准的投资项目目录》中的项目时，政府要核准的内容包括( )。
A.合理开发利用资源
B.优化重大布局
C.项目建议书
D.设计概算
E.保障公共利益
答案：ABE
【2008.53】依据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批( )。
A．项目建议书
B．可行性研究报告
C．开工报告
D．初步设计
E．资金申请报告
答案：ABD
【2005.4】在工程建设程序中，建设单位进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货是( )阶段的工作。
A．建设准备
B．施工安装
C．生产准备
D．竣工验收
答案：C
【2006.52】下列内容中，属于建设程序中生产准备阶段的工作是( )。
A．组建项目法人
B．组建管理机构，制定有关制度和规定
C．招聘并培训生产管理人员
D．组织设备、材料订货
E．进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货
答案：BCE
【2008.4】建设单位招聘并培训生产管理人员，组织相关人员参加设备安装、调试等工作是 ( )阶段的工作。
A．建设准备
B．施工安装
C．生产准备
D．竣工验收
答案：C
【2005.5】下列关于建设程序与建设工程监理关系的表述中，正确的是( )。
A．建设工程监理为建设程序的规范化创造了条件
B．建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容
C．建设工程监理可以保证建设程序的科学性
D．建设程序规定了监理工作的程序
答案：B建设工程主要管理制度（熟悉）
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项目法人责任制 |
项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。 |
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项目建议书被批准后及时组建项目法人筹备组。项目可行性报告经批准后正式成立项目法人。 |
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董事会职权 |
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总经理职权 |
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项目法人责任制与建设工程监理制的关系 |
项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件； |
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建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。 |
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工程招标投标制 |
我国《招标投标法》对招标范围和规模标准、招标方式和程序、招标投标活动的监督等内容作出了相应的规定。 |
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建设工程监理制 |
1988年建设部发布的“关于开展建设监理工作的通知”中明确提出要建立建设监理制度；《建筑法》也作了“国家推行建筑工程监理制度”的规定。 |
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合同管理制 |
基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。 |
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【2008.5】实行项目法人责任制的工程项目中，项目法人单位总经理的职权是( )。
A．筹措建设资金
B．审定偿还债务计划
C．审核上报项目初步设计文件
D．组织工程设计、施工的招标工作
答案：D
【2007.5】项目法人通过招标确定监理单位，委托监理单位实施监理是实行( )的基本保障。
A.招标投标制
B.合同管理制
C.建设工程监理制
D.项目法人责任制
答案：D
【2005.53/2006.53】实施建设项目法人责任制的情况下，项目总经理的职权包括( )。
A．负责筹措建设资金
B．组织工程建设实施
C．负责组织项目试生产和单项工程预验收
D．负责提出项目竣工验收申请报告
E．编制并组织实施归还贷款和其他债务计划
答案：BCE
【2006.5】我国目前的建设程序与计划经济时期的建设程序相比，发生了下列关键性变化，其中不属于建设工程管理制度体系的是( )。
A．项目决策咨询评估制度
B．工程招标投标制度
C．建设工程监理制度
D．项目法人责任制度
答案：A