海南省住房和城乡建设厅关于
进一步提升建筑工地实名制管理水平的通知
各市、县、自治县住房城乡建设局，各园区管理局，各有关单位：
为进一步贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工工资权益，规范建筑市场秩序，根据国家和我省有关法律法规、政策规定，现就进一步提升建筑工地实名制管理水平要求如下：
一、从严压实企业主体责任
（一）全员实施实名制管理
凡是进入施工现场作业的建筑工人应全部进行实名制登记考勤。按照“谁用工，谁负责”的原则，对不实施建筑工人实名制管理的施工企业（包括总承包、专业承包、分包企业等），根据《保障农民工工资支付条例》等法律规定予以处理。加强关键岗位人员考勤监管，严格按照《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》第十七条、十八条、十九条等规定执行。在加强项目经理、安全生产管理人员、项目总监到岗履职监管的基础上，不断强化其他关键岗位人员考勤监管。
（二）严格落实施工现场封闭管理
项目施工现场原则上实施封闭式管理。施工现场有多个过人通道的，必须在每个通道安装考勤及门禁设备。实行门禁与考勤联动，建筑工人应严格通过实名制系统考勤进入施工现场，未实施考勤的人员，不得进入施工现场。大中型工地（按照《注册建造师执业工程规模标准》中的划分标准执行）应在门禁处配备保安等专职人员，对工人考勤进行管理监督。对无特殊原因未实施封闭的工地，按照《建设工程安全生产管理条例》、《大气污染防治法》等规定进行处罚，且视同未落实实名制管理，依法予以处理。
（三）制定并报备内部管理制度
各施工、监理企业应建立实名制内部管理制度，明确项目实施实名制管理的要求，必须要有对实名制落实不到位项目的项目部、项目经理、总监理工程师、劳资专管员等责任人的惩处措施。海建集团、中建集团、中交集团、中国铁建、中国中铁、上海建工等大型企业应带头落实。各相关企业以企业为单位在2022年7月15日前将各自的内部管理制度扫描上传至实名制监管系统。逾期未上传或没有制定奖惩措施的，住建部门将其作为严管对象。
各施工企业应自行对劳资专管员开展培训，培训合格方能上岗。施工现场的关键岗位人员全员应每年至少接受一次企业组织的实名制管理培训，并留存相关培训记录。
（四）建立实施向主管部门报告制度
施工企业未对入场工人进行登记考勤，关键岗位人员到岗考勤不符合要求的，建设单位应责令其整改，逾期未改正的，应及时报告行业主管部门。未报告的，依法依规追究建设单位及相关责任人责任。
建设单位未按合同约定或者有关规定拨付人工费的，未按规定提供工程款支付担保的，施工企业应及时向住建部门报告。对已报告的，相关部门及时督促建设单位整改，建设单位逾期未改正的，按照《保障农民工工资支付条例》第五十七条予以处理。
建设单位未及时拨付人工费，施工企业未实行工资代发、未落实实名制管理的，监理单位应责令其整改，逾期未改正的，监理单位应及时报告行业主管部门，已报告的免除监理单位该项监理责任，未报告的依法依规追究监理单位相关责任。
（五）实行末位检查制度
各市县（区）、园区辖区内项目的项目经理、项目总监理工程师、安全生产管理人员考勤率不达标且排名后20%的项目，以及施工合同额2500万及以上，每月工人日均考勤人数排名在所有该类规模项目后10%的项目，属地住建部门将其列入必检范围，且应在次月完成检查。对于施工合同额2500万以下的项目，属地住建部门应每季度开展不少于一次检查。
（六）公开通报曝光违法违规行为
实名制管理中情节严重的违法违规行为由省住建厅向其主管部门进行通报。
1.政府投资及使用国有资金的工程项目建设单位（含代管、代建单位）存在的违法违规行为通报至上级主管部门；
2.对于施工企业和监理企业，属于中央企业、建筑集团下属企业的违法违规行为推送其总部、并抄报住房城乡建设部；省内外特级施工总承包企业、甲级资质监理企业的违法违规行为抄报住房城乡建设部，对其他外省入琼企业的违法违规行为抄送企业注册地省级住房城乡建设主管部门；
3.通过政府网站、公众号、报纸等媒体进行曝光。
二、切实落实属地主管部门监管责任
（一）建立通报制度。各地住建部门应建立本辖区实名制落实情况定期通报制度。通报内容应包括设备安装、工人考勤、项目管理人员考勤情况，问题项目及查处情况等内容。通报应发至各在建工地，在互联网上公开，并抄送省住建厅。
（二）建立查处情况反馈制度。各地住建部门每月向省住建厅报送本月的实名制查处情况，反馈自查、省住建厅及其他部门交办的实名制问题项目的查处情况。填写查处情况表（详见附件1）于次月的5日前报送省住建厅。
（三）建立督促问责制度。对工人考勤日均人数、管理人员平均考勤率连续两月排名位于所有市县后三位的住建部门，通报其市县政府，连续三月排名位于后三位的住建部门，通报其市县政府的同时，抄报相关省领导、省根治欠薪领导小组办公室。长期排名处于末位的，提请相关部门问责。
（四）加强服务指导。工程项目若处于基础施工，收尾阶段，以及发生停工、中止、完工等工程状态变化的，施工单位应及时在海南省建筑市场监管公共服务平台中提交调整工程状态申请。属地住建部门要在3个工作日内完成工程状态调整审核。各地住建部门应对外公布联系人及联系电话，专门负责处理用工人数校核、工程状态调整审核、实名制管理政策宣贯解释等工作，并严格在规定的时限范围内完成事项办理。
三、加强省级指导督查
（一）加强督办指导。省住建厅通过组织开展抽查、重点检查、联合执法、委托第三方巡查方式开展检查，适时组织各市县开展专项检查。持续实施周报、月报制度，督促各地开展工作，查处问题项目。加强培训指导，宣贯实名制管理政策要求以及系统操作方法。
（二）实施重点监管。对大型或者项目较多的施工、监理企业以及重大项目，实施对口联系人制度。省住建厅安排专人负责持续指导、监管重点企业的实名制落实情况。
（三）推行智能化监管。逐步在工地推广应用视频监控等客流统计工具，使用无人机辅助开展检查，加快推进工资发放和考勤数据的信息化对比，提高实名制检查的精准度和效率。
四、严肃查处实名制管理中的违法违规行为
（一）加强对工人登记考勤不到位的惩处
对在日常监督检查中发现施工企业未落实劳动用工实名制管理的，依据《保障农民工工资支付条例》第五十五条予以处罚。对多次未落实实名制管理，以及发生农民工工资纠纷且未落实实名制管理的项目，从重处罚。
建立实名制管理专项信用评价指标体系（详见附件2）。在按海南省建筑市场信用评价管理办法开展实名制信用评价管理的同时，实施信用专项评价。对施工企业未落实劳动用工实名制管理的进行信用扣分，企业一个自然年内实名制管理累计扣分达到一定分值的，责令整改。整改期内，暂停企业信用档案手册使用，限制企业在琼承揽新工程。
（二）加强关键岗位人员不到岗考勤的惩处
1.对关键岗位人员到岗考勤不符合要求的，按照有关法律法规以及《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》第二十条、二十一条、二十二条、二十四条给予责任企业及个人整改、约谈、记不良行为记录、限制评奖评优、行政处罚等处理。
2.注册建造师、注册监理工程师以及安全生产管理人员考勤连续2个月不符合要求，视为未履行岗位职责义务或未履行安全生产管理职责，按照《注册建造师管理规定》《注册监理工程师管理规定》《安全生产法》《建设工程安全生产条例》对其个人予以行政处罚。
3.施工企业、监理企业及其人员存在以下行为的，一经发现，按未到岗履职处理，并按规定追究企业和人员责任：
（1）虚假考勤；
（2）以代签等方式虚假签署工程文件资料的
（3）未经主管部门同意擅自变更人员或自行变更人员不符合要求；
（4）在主管部门现场检查时冒充顶替；
（5）在主管部门现场检查时不在岗且未请假、无正当理由的。
4.企业每季度所有在建项目的项目施工关键岗位人员综合平均考勤时间低于应到岗时间50%的，对企业在建项目质量安全生产情况进行检查，对项目是否存在转包挂靠等市场行为违法违规问题进行核查。
（三）加强不及时配备实名制管理设备的惩处
实名制管理设备配备是开展实名制管理的基础与前提。建筑工地应在取得施工许可证后1个月内配备安装实名制管理设备,最迟不得晚于工地实际开工时间。
1.对于开工后未配备连接实名制监管系统考勤设备的，根据《保障农民工工资支付条例》第五十五条，给予整改、记信用不良记录、罚款、限制承接新项目、降低或者吊销资质证书等处罚。
2.2022年8月1日起，对于项目已经验收仍未配备实名制管理设备的，不再要求其配备设备，并根据项目不同情形给予以下处罚：
（1）合同额在400万元以下的项目，根据《保障农民工工资支付条例》第五十五条，对施工企业处罚款10万元；出现工资拖欠或者发生质量安全事故的，从严处罚。
（2）合同额在400万元及以上的项目，根据《保障农民工工资支付条例》第五十五条，对施工企业处罚款10万元，限制施工企业在我省承接新工程6-12个月，情节严重的，给予降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
（3）存在未办理施工许可证擅自施工等其他违法行为的，依据相关规定进行处罚。
3.严厉打击施工企业使用人员照片、视频考勤、异地考勤、篡改数据考勤，以及擅自关停远程视频监控设备等行为。一经查实，考勤记录无效，视同未落实实名制管理，对施工企业进行严肃处理，并作为严重失信行为对外公布，予以惩戒。
（四）加强设备供应商管理。施工企业应选用符合功能要求和满足实名制监管系统接口标准协议要求的设备，通过合同等方式加强对设备供应商管理。对向工地提供未登记型号或不符合规定功能参数要求的设备，以及采集传输中设备丢失数据，数据弄虚作假、不配合开展实名制数据采集，服务质量不符合自身承诺的设备供应商，企业可向主管部门反映投诉，各地住建部门可予以通报曝光、责令整改，对其供货工地予以重点监管。情节严重的，省住建厅将其清出公布的供应商登记名录。
联系方式：建筑市场监管处，65352853
附件：1.实名制查处情况表
2.实名制管理专项信用评价指标体系
3.实名制管理中涉及的处罚条款
海南省住房和城乡建设厅
2022年6月22日