摘要：在剖析海南岛水资源特征及社会经济发展远景规划的基础上，就强化水资源管理、提高水利拦蓄能力、积极补充和合理利用地下水、充分发挥丰富的海水资源优势展开了海南岛水资源可持续发展对策的讨论。文章还指出，海南岛海水资源和海岸资源的开发宜实行“双管齐下”的方针，即在东海岸可结合优美的自然景观优势发展热带海岸旅游业，西海岸可大力发展海湾工业，以推动海南岛的社会经济发展进程。
关键词：海南岛 水资源 可持续发展 对策
Strategies to the sustainable development of water resources in Hainan Island.
Abstract：Based on the analysis of water resources characteristics and perspective socio-economic program， strategies to the sustainable development of water resources in Hainan Island are discussed on strengthening the management of water resources， enhancing the storage capacity of water conservancy， recharging actively and using rationally the groundwater， and bringing the superiority of rich seawater resources into full play. This paper also shows that the strategy of “working along both lines” is adopted： developments of tourism in eastern coast with fine scenery and of bay-based industry in western coast to make great progress in the sustainable socio-economic development in Hainan Island.
Keywords：Hainan Islandwater resources sustainable development strategies
海南岛是中国第二大岛，目前正处于经济大规模开发建设的起步阶段，国内外普遍关注着海南能否既保持经济超常规发展又保证环境资源的合理保护与永续利用。理论研究和实践经验均已证明，水资源（主要指淡水资源）是海南岛社会经济发展的主要制约因素之一〔1〕。 此外，目前海南在水资源的开发利用方面尚存在一系列的问题，如水资源的开发利用缺乏统一规划和管理，生活用水和工业用水浪费惊人，地下水超量开采和不合理利用等〔2〕。因此，研究海南岛面临的各种水资源问题，探索解决水资源危机的正确途径是一件十分紧迫的任务。
本文拟根据海南岛水资源的特点及其社会经济发展远景，探讨和提出一些切合实际和可操作的水资源可持续发展对策，以助海南岛实现超常规及持续发展的目标。
1 海南岛水资源概况及特点
海南岛可资利用的水资源主要有：降雨、地表水、地下水和海水等。
1.1 降雨
海南岛的降雨主要是由台风与西南季风带来的，全岛平均年雨量1639mm.由于主要的携水气流来自东部，因而大量雨水落在东部地区。加上中央山区的影响，岛的东部及中部雨量较多，年雨量约2000～2400mm；东北部稍少，1500～2000mm；西部至西北部更少，通常在1500mm以下，最少的地区不足1000mm.除了这种东湿西干非常明显的现象外，降雨随地形升高而增多的趋势也很显著。
海南岛降雨的另一特点是干湿季分明。旱季以11月到次年5月，7个月的雨量占全年雨量的10%～20%.相反，雨季从5月到10月，集中了年降雨量80%～90%.为此，旱季常发生全岛性的旱灾，西部与西北部尤甚。雨季，降雨随台风而来，7～10月常有洪水灾害发生。海南岛的年降水量还有很大差别。降雨平均相对变率为16%～18%（比我国华北平原小，比江南丘陵地区大），但雨量最丰沛年份的降水量可以是最干旱年份的2～4倍，西部八所地区年雨量的最大和最小之比竟达5.5倍。
简单地说，雨量的季别、年别和地域别是不平衡的，有很大的偏差。
此外，海南岛虽然是我国及世界同一纬度地带降雨量最多的地区之一，但由于降雨不均匀，而且蒸发量大（即使雨季中，盛夏时也有月蒸发量大于月降雨量的），地形陡峻和河流短小致使雨量的大部分变成洪水无效地流入海域，从而造成水分失调、水热失调，在旱季以西部与西北部尤为突出。因此，植树造林（尤其是水源林），修建水库，蓄水防旱，保护水资源，是海南岛最迫切的任务之一。
1.2 地表水
中部高山主宰着本岛的水系形态，河流自高山或周围的低山（就小河流而言）呈放射状流入大海。由于呈现这一水系形态，所以海南岛的河流都比较短（仅三条河流超过100km），河床陡峭，汇流快，洪峰高，持续时间短。那些至今尚无调蓄工程的河流，大量的水资源无效地流入大海，下游大片台地及平原，所需灌溉用水却没有保证；一些沿河低洼地区又由于排水不畅，致使经常发生洪涝灾害。
与降雨一样，本岛的地表经流也有时空分布不均的特点。首先，表现在各河流的流量在年内和年与年之间都有很大的差异。其次，由于各河流的流量和出海位置不同，造成沿海地带地表水资源分布不平衡，非河口地区缺水，河口地区水源较丰富：三大河流出口的水资源占地表水资源总量53％（全岛的河流流量年平均为297亿m3）。
海南岛没有任何类型的天然湖泊。50年代以后兴建了几座大型水库，目前水库的总库容为67.9亿 m3，有效蓄水量为42.3亿m3.
1.3 地下水
根据1981年海南地质大队《海南岛区域水文地质普查报告》，海南岛的地下水资源，大致分为松散岩类孔隙水和孔隙承压水、碳酸盐岩类裂隙溶洞水、喷出岩类裂隙潜水及基岩裂隙水等四大含水类型。全岛地下水储量为143亿m3/年（包括由基岩区地下水转为地表水的76亿m3），理论可开采量为47亿m3/年（包括基岩区由地下水转为地表水的35.8亿m3）。
1.4 海水
海南省海岸线长1811.3km，其中，海南岛海岸线长1617.8km.沿海大小港湾共约68个，水深200m以内的大陆架渔场面积22.5万km2.漫长的海岸线上分布着众多的沙滩、岛礁、孤丘、奇石、珊瑚和红树林等景观，可发展旅游业。在某种意义上可以说，海南的海水资源是相当丰富的。因此，除了可以大力发展海水养殖业、海洋捕捞业和热带海岸旅游业之外，还可大力发展一些用水质量不高的海湾工业。
2 海南岛水资源开发利用现状及供需平衡分析
2.1 水资源开发利用现状
为了克服江河流量因季节、年度的大变动以保持水利用的稳定性，经过40多年的努力，建起了大、中、小型水库及大小水塘约2500个，完成引水塘坝工程3500多条。这些水利设施的计划灌溉面积约为30万hm2，但由于某些工程未完成，灌溉渠道的设施欠完备，漏水损失较大，因此实际灌溉面积不足设计的59%，约17.7万hm2.就全岛的总耕地面积而言，本岛现有水利灌溉面积仅占其60%，还有数十万公顷基本农田和数百万公顷坡旱地缺乏水利设施。由于骨干工程少，旱涝保收面积仅占总耕地面积的40%.在不少地区，目前仍依靠自然（雨水）灌溉，抗旱能力低，经常出现旱灾。一些历史干旱区，土地资源虽丰富，但因水利问题长期没有解决而无法开发利用。
据1985年统计资料，全海南岛用水量45亿m3，其中农业用水量41亿m3，生活和工业用4亿m3，农业用水占总用水量91.1%.1990年，全岛用水量41.8亿m3，其中农业用水量36.78亿m3，生活和工业用水5.02亿m3，农业用水占总用水量的88.0%.由此看出，农业是海南岛最大的用水户，但随着大特区社会经济建设的迅猛发展，工业和城市用水正在急剧增加。目前对水的需求尚在全岛供水能力之内（据水利部门统计，目前全岛水库有效蓄水量为42.3亿m3；据《海南环境与自然资源总体规划》（英国环境资源公司，1992），目前全岛水库可利用水量32.63亿m3，地下水开采量11.19亿m3，总供水能力为43.55亿m3）。但是，在某些地方，如缺乏水利设施的地区和急速发展的城市，水的供应还不能满足要求。特别是海口市，目前水的供需矛盾比较突出，无控制地超量开采地下水，已造成市中心区地下水位低于海平面26m，且继续以每年大于2m的速度急剧下降。海口地下水已出现了一个巨大的“漏斗”〔3〕。
工业和城市迅猛发展给水资源带来的另一不良后果是造成水质污染。虽然目前海南岛的地面水水质绝大多数符合Ⅰ、Ⅱ类地面水环境质量标准，但某些江段已发生了程度不同的水质污染现象。如海南铁矿洗矿水和石碌地区工业废水对石碌河的污染；海口市工业废水和生活污水对南渡江海口段支流的污染等等〔4〕。
关于水资源的利用率，所有部门都很低。估计农业用水仅50%有效；工业用水方面，据调查，海口市工业重复用水率低，一些单位使用的设备和器具出现跑、冒、滴、漏现象十分严重；生活用水方面，不少单位仍然采用“包费制”，每人交一点象征性的水费就敞其所流，居民群众违章用水也很严重。
2.2 社会经济发展
海南省委一届八次全体会议上制定的社会经济发展的目标是：以更高的速度和效益，实现国民经济持续超常规发展。第一步是头10年全省生产总值年均递增16.8%，继而在1997年之前基本达到小康水平，到2000年人均生产总值达5829元；第二步是到2010年，全省生产总值年平均递增15%，人均生产总值达到2万元，基本达到当时国内发达地区的水平，基本实现现代化。
2.3 2000年水资源供需平衡分析
曾经有不少研究单位或研究人员对2000年海南水资源供需平衡作过分析工作，然而这些预测并非全是合理的。一方面是用水标准难以把握； 另一方面是因为社会经济发展趋势和速度难以预料。分析结果表明，农业用水量将比目前有所下降，但工业和生活用水量将大幅度地增加；总用水量可能在55.11～102.7亿m3之间，超过了目前的供水能力，但未超过全岛淡水资源的理论可开采量（126亿m3，其中河川理论可蓄水量79亿m3，地下水理论可开采量47亿m3）。
3 海南岛水资源可持续发展对策
关于海南岛水资源可持续发展对策，可归纳为四大行动计划（因篇幅有限，具体措施略）。
3.1 强化水资源管理
要做好水资源管理工作，必须健全和完善管理机构和管理制度，使管理工作走向正轨；制定好中长期水资源开发利用的统一规划；贯彻《水法》，控制污染，保护水资源。同时，要积极开发污水再利用技术，实现废水资源化；切实做好节水工作。海南岛水资源管理的关键是控制水的需求而不是增加水的供应。首先，从海南岛各部门（特别是农业部门）用水量统计数据看，海南岛不仅存在用水分配不合理的问题，而且节约用水大有潜力可挖；其次，节流比开源更经济且见效快；第三，目前通过节流便可很好地解决海南岛大部分地区的用水问题，将来只有在开源和节流并举的情况下才能满足海南日益增长的供水需求。相反，如果忽视节流，那么即使开发了全岛所有的水资源潜力也仍然无法解决未来社会（据估计到2030年）的水资源危机问题。
在全海南提高水的利用率，是节水的基本行动计划。措施包括开展教育以提高全民的节水意识；调整改革水价政策以促进节约用水；改善和修复基础设施以提高节水效率。
同时应认识到，农业是海南岛水资源的最大用户，这种情况很可能继续到可预见的将来。因此，需要制定一个切实有效的减少农业用水的计划，其中包括政策和实际措施。要建立节水型农业，目前主要应在改善田间配水系统的效率，减少用水量；向农场和农村推广合适的灌溉计划；耕作制度向低耗水作物转移等三个方面下功夫。
工业部门的节水主要在于选择合适的工业发展项目，改进落后的生产工艺，提高水重复利用率，以及执行合理的用水收费标准。
3.2 提高水利拦蓄能力
海南岛雨量充沛，但因季节变化特大和河流短小，大量的淡水资源在丰水季节无效地流入大海，因而导致非资源性缺水。据水利部门估计，全岛可兴建水利工程2733项，蓄水79亿m3.然而，全岛现有的水利工程有效蓄水量仅42.3亿m3.由此可见，为了满足日益增长的供水需求，进一步开发海南岛水资源潜力是可能的也是必要的。
由于水利工程建设周期长，因此水利建设要长期不懈的抓。同时，要巩固与发挥现有工程的作用，提高其蓄水和供水能力。
此外，目前水利工程在地区分布上尚不平衡，琼西南干旱地区水利建设少，全岛还存在一些水利空白点。为此，要加强重点地区的水利建设，在山区要开展小流域综合治理，以水土保持为重点，生物措施与工程措施相结合，建设旱涝保收，高产稳产农田。
3.3 积极补充和合理利用地下水
从有关地下水资源的统计资料看，海南岛地下水资源有较大的开发前景。但是，必须注意到由于近几年海南社会经济的超常规发展，在海口或海口周围形成了相当一批的工业组团和经济开发区，而且这些工业组团和经济开发区几乎多以地下水为主要供水水源的。这种在狭窄地域大量取水的结果，已使海口市地下水位低于海平面26m左右，且继续以每年大于2m的速度急剧下降，地下水已出现一个巨大的漏斗，优质的地下水正在遭受海水的污染。
为了保护海口或海口周围的地下水和保证最基本的城市用水需求，对这一地区的地下水资源实行统一规划和管理已迫在眉捷。应优先考虑：（1） 合理规划，规划单位和主管部门在规划和审批拟建项目时，不仅要考虑区位优势和社会经济发展所需，而且还要考虑水资源的承受能力，尽量避免过分集中地开采地下水；（2）节约用水，包括严格控制增加新的取水口；（3） 积极补充地下水。上海已有成功的地下水回灌经验，海口也应积极开展这方面的可行性研究，丰水期南渡江水是很好的回灌水源。
值得指出，补充地下水的举措不仅指人工回灌，而且包括其它一些积极的举施。如植树造林，提高水土保持能力；在一些岩性和地势适宜的地区修堤筑坝，建设地下水库等等。特别是“建设地下水库”是以往水利建设中常常忽视的，但这是投资较小、建设周期较短、效果较好的一项措施。
海南岛地下水水质优良，有益的矿物成份含量较高，大多数地下水可作为生活饮用水和饮用天然矿泉水开发。目前很多开发区和工业建设项目毫无选择地以地下水为供水水源，在某种意义上无疑是一种对优质资源的浪费。因此，为了充分发挥地下水资源的资源效益、社会效益、经济效益和环境效益，应避免将优质的地下水作为一般的工业用水开发，对确有饮用天然矿泉水开采价值的地下水要严加保护，合理利用。
3.4 充分发挥丰富的海水资源优势
海南岛具有丰富的海水资源，利用海水是缓和淡水资源供需矛盾的开源途径之一。海水的利用有淡化和直接利用两种方式。海水淡化的技术问题已经解决，关键是现阶段成本较高。目前世界各地海水利用主要在于工业生产之中。因此，海南岛应积极发展一些用水质量不高的海湾工业。此外海南岛多沙质海岸，沿岸港湾、沙滩、怪石、珊瑚、红树林广为分布，水质洁净，200m以内的浅海大陆架广阔，因此适宜于开展热带海岸旅游、发展海洋捕捞业和海水养殖业。
4 结语
通过上述讨论可以看到，作为一个非资源性缺水的地区，只要切实做好了水资源保护工作和认真执行了本文提及的水资源可持续发展行动计划，海南岛完全能够保持经济超常规发展又保证水资源的永续利用。
另外，纵观其自然条件，海南岛海水资源和海岸资源的开发宜实行“双管齐下”的方针。东海岸可结合优美的自然景观优势发展热带海岸旅游业，西海岸可大力发展海湾工业，以推动海南岛的社会经济发展进程。
随着大特区社会经济建设的迅猛发展，海南（淡）水资源的供需矛盾日益突出。文中提出的水资源可持续发展对策，对海南岛实现超常规及持续发展的目标是十分有益的。
参考文献
1 谢宗辉著。论海南环境资源管理。海口：海南出版社，1993.307～3082
2 许士杰主编。海南省�；自然、历史、现状与未来。北京：商务印书馆，1988.52～64
3 符史美，郑道英。水，给海口敲警钟！。海南日报，1992年10月6日第2版