水利工程建设管理的探索
摘要：当前随着扩大内需,实施积极的财政政策,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少，质量事故时有发生。文中从水利工程建设管理的实践出发,就如何强化工程的建设过程及运行管理工作谈一下自己的看法。
关键词：水利工程;建设管理
我国水利事业快速发展，水利建设步伐明显加快，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建设，水利工程体系初步形成，各项改革深入推进，适应社会主义市场经济体制要求的水利建设与管理体制不断建立完善，水利建设管理、工程运行管理和河湖管理不断加强，良性运行机制建设稳步推进，水利建设与管理在水利事业中的基础性支撑作用显著增强，依托现有水利工程进行科学调度，有效地保障了防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全。
水利工程质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计,质量第一,质量是水利工程的生命线,水利工程质量已成为人们关注的一大热点,工程质量责任重于泰山。加快工程前期开展工作和加强建设管理，是我们当代水利工作者特别是基层水利工作人员值得迫切思考的问题。
一：几点体会
1、 建设与管理统筹考虑
影响水利工程建设进度，延误水利工程发挥效益的因素一般可归纳为八个因素:资金到位和注入的准时性;设计方式和质量;建设组织和决策指挥;建设方专业人员的设置和个人技术素质;土建、安装单位的资质和能力;施工方式和协调;地方政府的参予和支持程度;设备、器材的质量和供应及时性。如果这八个因素均处于最佳状态,那么施工建设周期就不会太长,施工进度就会得到有效控制。为此,需要在管理和技术两个方面采取有效的措施。（1）工程设计：是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否合理,对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段的造价控制需要从以下几方面入手:推行工程设计招标制度,引入市场竞争机制;推行限额设计和典型设计;建立健全激励机制与合同约束机制;加大水利工程建设项目设计成果的审查监督。（2）工程实施阶段：需通过以下三个途径来有效控制投资:①充分发挥市场竞争机制,通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标,择优选择中标单位,形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制,使工程价格更加趋于合理。②加强工程变更、索赔管理。施工中设计变更、承包方索赔增加的费用往往是工程造价增加的主要因素,因此要控制工程造价就要对施工中的设计变更、索赔加强管理。③控制合同的计量与结算。（3）管理措施：首先,建立强有力的组织指挥决策机构是进度控制成功的保证。强有力的组织机构可以直接解决建设外围的公共关系,疏通了各种渠道,调动足够的人力、物力,指挥整个工程进程,敲定各种决策疑难。因此,水利工程建设必须取得当地政府机构的直接的、有效的支持,以便理顺各种外围渠道,减少施工阻力.从而为加快施工周期刨造条件。其次,资金一次到位,按期注入是成功的动力源。
工程建设过程中，管理单位应积极介入工程建设，此举措不但对在建工程确保安全运行是完全必要的,而且对于加强建设与管理之间的衔接、对于后续工程的进一步优化,也是十分有利的。管理单位介入工程建设后,积极参与到工程管理中,并从工程管理的角度提出了一些合理化建议，以更好保障工程顺利建设及使工程尽快发挥出效益。
2、做好每个阶段的质量监督工作
为确保工程质量,建设单位根据工程特点,组织协调参建各方建立较为完备的质量保证体系和较为系统的质量控制体系。工程开工前,建设单位即向政府质量监督机构提交质量监督申请书,并派员参加工程质监项目站,积极参与和配合项目站的质监活动和组织工作。建设单位对监理单位的质量检查签证、对主要施工环节或过程进行必要的参与和监督检查,直至主动召集各单位对工程关键性技术进行研究和对质量缺陷调查处理,以行使建设单位应尽的质量管理职能。建设单位要经常检查监督施工单位的专职质检机构、工地实验室和班组、工种队、专职质检员的三检制等质量保证体系和质量控制措施,经常检查监督监理单位的专业工程师配备、跟班旁站、履行质量控制、检验、签证和评定等工作质量,促进工程质量的有效控制。质监中心站联合组成的工程质监项目站,对工程质量进行定期或不定期的阶段质量监督,委派质量检测站对工程质量进行抽查复核,并对施工、监理单位的
质检数据进行综合分析,直至对单位工程、分部工程客观公正地提出评价意见。这些都认真履行了政府监督职能,是十分必要的。建设单位在组织参建单位进行质量管理的过程中,要认真执行质量评定标准和规范,从材料设备质量、单元工程和隐蔽工程抓起,发现问题立即采取措施予以改进或纠正,把工程质量建立在可靠的基础上。
3、处理好参建各方的相互关系
在工程建设过程中,建设单位要及时处理好参建各方的相互关系,这是工程建设有序进行的保证。建设单位在招标选择监理单位和施工单位的过程中,应在合理投标价的范围内,特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验,力求选择比较好的监理单位和施工单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。在选定这些单位后,建设单位要注意运用合同来规范各方的责权利,用“查、促、帮”等方法来加强对这些单位的监督控制。所谓“查”,即建设单位对参建单位的工作定期不定期地进行抽查或复查。如建设初期,对监理单位核定的工程量逐项进行复核;对施工单位的材料质量、设备质量进行单独或与监理一起抽查、复查。所谓“促”,根据工程项目的展开,督促各单位按合同及进度要求保证人员、设备到场,督促参建各方注意施工安全等。所谓“帮”,在工程出现进度滞后时,建设单位从实际出发,通过与上级部门协调,采取一系列必要措施以解决劳力、设备和资金缺口,帮助参建单位克服困难以加快工程进度。这些措施和方法,有利于迅速解决工程中出现的问题,在明确合同规定各方职责的前提下,能促进参建单位共同努力保质保量完成建设任务。
建设单位在督促监理单位认真履行职能的同时,还应主动要求监理单位召集各方参加施工图会审、技术交底和施工方案研讨等一系列活动,以了解和掌握工程各种情况和贯彻自已的意图。必要时,建设单位也可自行组织有关会议以解决工程中出现的突出问题。对于参建各方提出的设计优化建议,建设单位认真研究,经充分论证确是有利于工程且稳妥可行的,都给予鼓励和支持;在工程后期,由于各个承包单位都在抢进度,因此工程现场不可避免发生矛盾,建设单位应及时召开有关会议进行协调,妥善解决。施工期间,建设单位还可以通过各种报表(如进度月报、监理月报)以加强与参建各方的联系,发现问题,及时处理。
4注重资料的整编归档
强化建设管理,还必须加强工程资料的整编归档,要从对工程负责、对历史负责的高度,来重视这项工作。工程建设资料来源于参建各方,头绪多、内容杂、跨越时间长。在工程初期应组织监理、施工单位学习《基本建设项目资料管理暂行规定》及有关归档要求。要求施工单位必须配合监理单位将施工中发生的现场试验资料、各项设备的出厂合格证、说明书、施工记录、质检资料等进行整理,要求监理单位设专人做好预立卷工作。同时,建设单位按有关档案规定,编制“档案资料组卷、编目、检索框图”,并配以分类、编目的详细说明书,供资料员使用,并在整编过程中不定期地到现场指导帮助和检查立卷的质量。归档的资料能真实反映勘测、设计、施工、监理和建设单位在本工程各个阶段的主要活动及成果,为将来工程运行、维修、改造提供了真实可靠和完整的依据。相信只要做好以上工作,工程质量一定会得到保证。
二：展望
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期。经济社会又好又快发展、大规模水利建设的全面展开、水利改革的持续深化、水利现代化的不断推进，对水利建设与管理工作提出了新的要求和挑战。新时期水利建设与管理任务艰巨，责任重大，使命光荣，必须深入贯彻落实科学发展观，进一步增强四个意识，坚持四项原则，全力予以推进。增强四个意识：一是“保障民生、支撑发展”的意识；二是“安全至上、质量第一”的意识；三是“深化改革、开拓创新”的意识；四是“和谐发展、可持续发展”的意识。坚持四项原则：一要坚持改革创新，着力破除制
约水利建设与管理科学发展的体制机制性障碍，创新思路、方法、措施、制度，以改革创新做动力、激活力、解难题、促发展。二要坚持依法行政，切实把水利建设与管理纳入法治轨道，加强立法和执法，完善制度和标准，健全机构和队伍，依法加强水利工程建设、运行和涉河事务监管。三要坚持建管并重，在大规模开展水利工程建设的同时，高度重视工程建设管理、运行管理和社会管理，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，确保工程良性运行，保障河湖健康生命。四要坚持现代化方向，以现代化的理念指导水利建设与管理工作，以现代化的技术、现代化的装备武装和改造水利基础设施，全面提高水利建设与管理的现代化水平。