摘要： 农村小型水利工程管理体制必须结合当地小型水利工程的特点和社会经济条件，因地制宜的选择适宜的管理模式，实现水资源的高效利用，从而可稳步推进农村发展、农业增效、农民增收。
abstract: small rural water management system must be combined with the characteristics of the local small-scale water conservancy projects and socio-economic conditions, and choose the appropriate management mode according to the local conditions, to achieve efficient use of water resources and steadily promote rural development, improve agricultural efficiency and farmers’ income.
关键词： 水利工程；建设；管理
key words: hydraulic engineering；building；management
因地制宜的选择适宜的创新管理模式，构建新的管理机制，农村小型水利工程管理体制必须结合当地小型水利工程的特点和社会经济条件，只有这样才能充分调动当地农民参与管理的积极性，实现水利工程的良性运行。为此，我们必须正确处理好社会效益与经济效益、建设与管理的关系，为能稳步推进农业和农村经济的发展，必须摆正近期目标与长远发展以及责、权、利之间的关系。
1 管理模式
根据原州区农业和农村经济发展的实际情况，在清水河平原区水资源短缺的固西公路以西，土地平整，耕地面积约25万亩，但小型水利工程的种类较少且比较简单，大多数以泵站、蓄水池、机井为主。在这些地区，农民收入较高，但农业收入所占家庭总收入的份额较低，农民对农业生产收益的关心程度并不高，尤其是在土地规模很小的情况下，耕地面积一般为3－5亩/户，种粮的目的主要是解决家庭口粮问题，很难做到让农民完全参与到农田水利的建设与管理上，针对此类地区存在的特点，原州区积极引导农民将土地向种植大户和龙头企业流转，促进农业的规模经营和连片开发，探索创新农民在土地流转中获得土地保底开发、劳力收益和产业化经营收益等多种收益的保障机制，提高了劳动生产率和土地产出率。土地流转有效的解决了农村留守人员的就业问题，据不完全统计，目前原州区有2000余户参与土地流转的农户，户均增收在3000元以上。而土地流转+承包水利工程的管理模式，不但聚集了资金、技术、劳动力等生产要素，提高了水资源的利用效率，而且促进农业生产向产业化，规划化发展。截止2011年原州区已引进丰禾公司、京誉公司、世茂丽晶等5家区外农字号企业进驻经营，通过土地流转与基地建设，初步形成“种植大户+承包水利工程”和“土地流转+民营企业承包水利工程”的管理模式，先后建立万亩马铃薯基地4个，万亩枸杞基地2个，土地流转面积8万亩，其中规划化流转面积达到4万亩以上，基地全部配套了大型现代喷灌、滴灌设施，实现了水将资源的高效利用，解决了枸杞、蔬菜、马铃薯种薯等特色农业发展后劲不足的问题，有效促进了农村发展、农业增效、农民增收。
1.1 土地规模化示范区(种植大户)+承包水利工程的管理模式 按照“谁受益、谁投资”理念，鼓励以个人形式和股份制形式将农户小片土地集中承包，规模化整理，形成种植大户或农业示范园区，这种管理模式，以土地承包兼带小型水利设施的建设与管理模式进行试点及推广。政府对承包人给予一定的补助或优惠政策。承包人在承包土地的基础上，附带田间小型水利工程的承包。这样一是不仅可以对该地区的农村水利的发展起到了一定的促进作用，还可集中分散的土地，进行资源的优化配置，减少当地农民的耕作成本。
1.2 土地流转+承包水利工程的民营化管理模式 由于原州区固西公路以西是经济欠发达的平原区，没有足够的资金对农村水利设施进行维护管理，老化失修现象较为严重，且小型水利种类较为简单，因此原州区在这一区域采取承包小型水利设施的民营化的管理模式，吸引民间资金投入农村水利的建设与管理，盘活资金，改善工程老化问题。承包者在保留工程所有权不变的情况，承包机井、泵站等水利设施的使用权，并与村集体组织和水管单位签订合同，在合同中详细说明承包期限内的工程维护等相关措施，对于泵站的更新及改造等投资较大的项目由水管单位协商后进行。发展民营化水利对解决水利投资严重不足，提高服务质量和充分发挥工程效益，落实责任主体，降低管理成本，具有十分重要的意义。
2 管理机制
为搞好原州区农村小型水利工程建设与管理，还应在体制上特别重视以下管理机制的构建。
2.1 明确分级管理责任机制 我们可以对小型水利工程可实行分级管理，分级负责，按工程建设的资金渠道和管理阶段，可明确各级管理责任，将小型水利工程的建管划分为农民用水户管理、村级管理、乡镇管理、工程管理四级。
2.2 分离工程管养机制 “管养分离”就是将小型水利工程的管理与维护进行分离，提高工程的管理水平、降低工程的运行成本。为确保“管养分离”的顺利实施，各级财政要明确维修养护经费的来源渠道，保证维修养护经费足额到位。水管单位及用水者合作组织、民营企业可根据自身的实际情况，先按维修养护工作量和定额拨款，实行目标管理，进行内部的小型水利工程管理和维修养护机构、人员进行分离，然后再由专业化的、具有独立法人地位的养护企业或个人进行承包或租赁，自主经营，自负盈亏，全面实现市场化、社会化。
2.3 构建市场化水价制定及水费计收机制 要保证供水价格按照补偿成本定价，进行合理收费，也可按照供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。改进计量方式，农业用水计量应逐步从按亩计量改为按立方米计量。对农业用水与非农业用水要区别对待，分类定价。改进收费办法，直接按户取水收费，积极培育农民用水合作组织，真正让用水户参与工程建设管理，提高用水户的水费收缴率，杜绝村集体经济代交水费。
2.4 建立有效的民主决策机制 在水利工程建设与管理中推行农民用水户全过程参与，实行目标管理，体现民主决策、民主管理、民主监督的参与机制。农民用水合作组织的成立，需要通过民主选举来保证组织管理人员的有效服务，在权、责、利对等的情况下接受群众监督。并根据财务管理制度，定期向群众公布，杜绝收支混乱，降低用水户参与的积极性。
2.5 建立监督考核机制 根据灌溉管理和工程管理等各项制度，对水利管理人员进行监督考核，提高管护人员的责任心和积极性。具体内容包括：由水利部门与各水管处（所）签订小型水利工程管理达标责任书，各水管处（所）与乡镇水管站签订责任书，各乡镇水管站与各村种植大户、民营企业签订责任书，使上下形成层层有人抓、一级抓一级的管理网络。
3 政策性建议
根据原州区农村小型水利工程特点，构建民营企业参与式管理模式，它有利于实现小型水利工程可持续利用与发展，提高原州区农村小型水利工程建管效率。
3.1 加强政府引导，营造民营企业参与工程建管的政策环境 在今后一个相当长的时期内，完全依靠政府承担农村小型水利工程建设任务是不现实的。我们应该结合原州区具体情况，因地制宜，讲求实效，大力推行各种形式的民营企业参与管理的模式，把政府的有关管理职责部分或全部移交给企业，进行民主管理。强力推进小型水利工程管理体制改革，为民营企业的发展创造有利条件，政府在政策、资金、技术等方面给予相应的扶持。
3.2 加大地方财政支持力度，实现工程外部效应的内部化 农村小型水利工程具有很大的社会效应。地方政府及有关部门应该充分意识到农村水利工程效应的外部性，增加或保证农村小型水利工程建设与管理的资金投入，并将其纳入各级农村公共财政体系，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村水利工程基本运行经费的保障机制。同时，农村小型水利工程的全部私人受益部门，也必须按照工程外部效应内部化原则，向工程管理者提供相应的补偿资金。
3.3 明晰工程产权，鼓励民间资金投入 政府有必要进一步明晰农村小型水利工程的产权。现有小型水利工程的资产来源很复杂，既有国家补助，又有集体资金和土地投入，还有群众自筹和投劳折款。应根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定现有小型水利工程的产权归属。国家投资为主、群众投劳兴建的小型水利工程，产权应归国家和集体共同所有，按国家投资、群众投劳折款、集体土地折款比例划分产权。国家和集体共同投资、群众投劳兴建的小型水利工程，按国家投资、集体投资、群众投劳折款、集体土地折款比例划分产权。以乡或村集体投资为主兴建的小型水利工程，产权属乡或村集体所有。
3.4 建立水资源利用的市场化机制，合理确定水价标准 长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，按照“有效供应、成本补偿、合理收益、激励节约、可持续发展”的原则，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。农业用水价格按补偿供水成本、费用为原则核定，不计税金和利润；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、依法计提税金的基础上加合理利润确定。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进计量方式，农业用水计量逐步从按亩计量改为按立方米计量。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等，真正体现水资源的商品属性，明确供水双方的主体地位。
3.5 加大技术培训力度，提高基层管理者的技能与素质 采取多种形式进行培训，通过培训拓展基层水利员的水利规划、防汛抗旱、水政执法等专业知识，培养他们水利工程施工、测量等专业技能，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力及技术能力。也要加强对用水者协会负责人的综合知识培训，内容应该涉及法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念教育等，不断提高协会负责人员的素质，保证用水者协会的正常运行。
3.6 搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要 随着原州区农业结构的调整，原有农田水利设施难以适应当前农业发展，尤其是生产产业化与规模化的要求。因此，各级政府水利部门，应该充分把握当地的农业发展趋势，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众、民营企业积极参与，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。
3.7 加强工程设施安全，保障农村小型水利工程的正常运行 开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人，提高水利工程设施的安全防范意识。公开审判，严厉打击，为保障水利设施的安全，通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯。
参考文献：
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