水资源管理与可持续利用
内容提要：水资源的资源特性、流域特性、功能特性、服务特性决定了水资源必须进行统一管理。水资源统一管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上，实现水资源综合开发、优化配置、高效利用和有效保护的科学组合和最佳的经济、社会和生态效益，统筹安排好生活、生产、生态三者的用水，保障人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会发展的各项目标和任务提供支撑和保障。
关键词：水资源，可持续，管理
一水资源问题
21世纪被称之为水的世纪，随着人口增长和经济社会的发展，主要矛盾是水资源短缺、水污染和水环境恶化，尤其是水资源短缺已成为世界关注的热点。水资源是一种非常特殊的资源,是一种可再生资源,但并不是“取之不尽,用之不竭”。它会受到污染,也可以被净化,它既是生活资料又是生产资料,更是生命不可缺少的资源。人的生命离不开水,经济和社会发展也离不开水,必须可持续利用,水资源的可持续利用是国家实现可持续发展的必要条件和前提。
中国水的问题始终是个大问题，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化三大灾害对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响。尤其是进入90年代以来，我国水的一系列问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失，直接影响国民经济发展和社会进步，以及环境的改善。因此，水资源的统一管理及其管理体制是21世纪水利改革必须解决的一大问题。
二水资源的管理
水资源可持续利用管理必须从实现以下战略目标着手:
水资源管理要从无序、无节制地开发水资源转变为有效、可持续利用，人与自然合协共处的战略;农业用水要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略。水资源的供需平衡要从单纯地以需定供转变为在加强需水管理基础上的以供定需水资源供需平衡战略。
面向可持续发展的水资源管理的重要原则就是对水资源实行统一的管理。具体包括以下几个方面:
(1)兴利与除害相结合兴利与除害同是可持续发展战略的有力支柱,缺一不可,兴利与除害相结合的最终目的是维持人类的生存与发展。
(2)水量与水质的统一管理水量与水质是相互影响、相互制约。满足不了水质要求的水再多,也等于没有水。只有统一管理水量与水质,才能维护水资源的有效、稳定供给,减少对生态和环境的负面影响。
(3)有效利用水资源与节约用水并重只有综合利用水资源,才能最大限度地发挥水的价值;只有注重开发的同时注重节约,维护水的再生能力,才能不断增加可持续发展的支撑能力,保障当代人和后代人的用水需要。
(4)完善国家水资源行政管理体制,实行统一管理与分级管理相结合实行水资源统一管理是实现水资源可持续利用的关键只有实行水资源统一管理,才能做到水资源的统筹规划、合理配置,才能做到兴利与除害的统一,水量与水质的统一,开发与保护的统一,利用与节约的统一。
可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。《中国21世纪议程———中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》确立了将经济、社会、资源与环境统筹考虑、协调发展的指导思想,将可持续发展战略纳入我国国民经济和社会发展计划。粮食的问题和水的问题是紧密相连的,把水资源放在石油资源之前,证明中央对水资源问题的高度重视。
三水资源的可持续利用
根据水资源的特性,水资源可持续利用的涵义可以定义为:在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下,支持人口、资源、环境与经济协调发展,满足代内和代际用水需要的全部过程。
根据可持续发展的属性和原则,水资源的可持续利用应包含这样几个涵义:前提条件,水资源开发利用必须在水环境容量和水资源承载能力的限度之内,对水资源开发利用应保持水的持续性和生态环境的整体性;公平、效率与协调原则,即水资源的开发利用应支持人口、资源、环境、社会与经济的协调、有效的发展,并不仅满足代内人发展的需要,而且能满足代际人用水的需要。满足水资源可持续利用的对策主要有:
(1)资源方面。水资源的开发利用应在水资源的承载能力和水环境容量以内,保持水的持续性和生态系统的整体性。当然水资源的承载能力是可变的,如通过节水、经济结构调整等可提高水资源的承载能力。
(2)环境方面。水的开发、利用不能危及生态系统的平衡,应使用清洁、高效的生产工艺,尽可能减少水资源的消耗,减少人类活动对环境的不利影响。
(3)经济方面。在保持水资源的质与量的前提下,使用一定量的水资源,尽可能更多地创造社会财富。
面向可持续发展的水资源管理的根本目的是为了实现水资源的持续利用,合理地、有效地管理水资源的开发利用,使之既满足当代人和后代人对水的需求,同时要使水资源、环境和经济、社会协调地、持续地、稳定发展。水资源可持续利用管理可准确地定义为:为支持实现可持续发展战略目标,在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的名称。
建立和完善水资源的产权制度,是改善水资源利用,确保水资源可持续利用的必要的制度条件。水资源管理的政策、法规、组织是水资源产权管理的具体形式,一个有权威的、有力的管理机构、合理的制度和组织是促使水资源可持续利用的必要条件。