摘要：本文结合义安区农村饮水安全工程运行管理中存在的问题进行分析，提出十三五规划建议，供参考。
关键词：义安区；农村饮水安全工程；规划；建议
水是生命之源，是人类生活与生产的最基本保障。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一。自“十一五”以来，铜陵市义安区先后建设了几十处农村饮水安全工程，虽然解决了20多万农村人口饮水问题，但也暴露出很多问题。本文通过分析问题，提出十三五规划的几点建议，希望对该地区农村饮水安全工程建设与管理有所帮助。
1基本情况
义安区地处安徽省南部、长江下游南岸，位于东经117°42′～118°10′，北纬30°45′～31°08′，属铜陵市辖区。全区辖8个乡镇，国土面积845km2，总人口28.91万人。境内矿产资源丰富，矿类多达30余种，素有“铜陵虽小、八宝俱全”之美誉。地势自南向北由低山区、丘陵区、洲圩区依次分布。气候属亚热带季风过渡区，四季分明，温暖湿润，多年平均降水量1376mm，多年平均地表径流量5.11亿立方米，地下水资源量1.09亿立方米。由于该地区地势多样化，导致水资源分布极为不均，洲圩区拥有丰富的过境水资源，地表以塘坝沟渠蓄水为主；山丘区水资源相对贫乏，主要以泉水和地下水为主。随着地方经济的快速发展，特别是大型工矿企业的落户，致使部分水资源受到了不同程度的污染，加剧了当地水资源供需矛盾，尤其是农村居民饮水安全问题更为突出。
2项目建设
义安区总人口28.91万人，其中农业人口25.92万人。自2005年以来，国家加大了农村饮水安全工程的投入，义安区抢抓机遇，共争取省级农村饮水安全人口指标16.23万人、项目资金7878万元，其中，“十一五”指标8.88万人，项目资金4240万元；“十二五”指标7.35万人，项目资金3638万元。先后新建、改扩建农村饮水工程水厂17处，其中新建水厂8处，改扩建水厂8处，城市管网延伸工程1处，设计供水规模19342m3/d。通过这些项目的投入，工程实际解决农村饮水不安全人口22.03万人。
3存在问题
义安区经过“十一五”、“十二五”农村饮水工程项目建设，虽然取得了一定的成绩，解决了20多万人饮水难题，但同时存在着不容忽视的问题，主要表现在以下方面：
3.1工程建设上。一是尚有少量地区农村饮水安全工程未覆盖，如钟鸣镇等，农民迫切要求通自来水；二是早期水厂投入少，建设标准低，部分地区虽已通水，但存在水质不达标、水量保证率低现象，如顺安镇盛瑶村和胥坝乡；三是“十一五”水厂大量使用PVC管材，该管材使用年限短，已达到寿命期，现水厂爆管频繁，增加了维修成本和水损量，急需改造更换。
3.2管养范围上。水是生命的源泉，是社会经济发展命脉，是人类宝贵而又是无可替代的自然资源，理应由政府来控制管理。政府应抑制私人小水厂发展，逐步取缔小水厂，这样避免私营小水厂以“利”字当头，只服务人口集中区，边远、人口分散或成本高（需加压）地区不供水现象。
3.3项目运行上。由于义安区现有多座小水厂，大部分小水厂服务人口不足5000人，有的水厂少至百人，给运行和管理带来很大问题，普遍存在水质差、供水不足现象，农民怨声不断。同时，由于小水厂受益人口少，大多数小水厂收取的水费不足支付电费和维修费等支出，导致小水厂难以生存。
3.4管理模式上。私营小水厂与大水厂存在很大差距：一是小水厂配备人员小，工种少，很难及时解决突发事件，服务水平有待提高；二是小水厂存在偷工减料现象，这主要发生在一些生产制水的小水厂，在生产过程中减少药剂用量，特别是杀菌药剂，致使水厂水质不达标；三是小水厂很少开展水质日常检测工作。
3.5工程利用率上。农村饮水安全工程服务对象是农民，大多数农民的用水观念与城市居民有很大的区别，丰水地区农民习惯于用井水或泉水，未感到水质无保障，动员接自来水并交水费，他们很难接受，即使接通自来水，用水量很少，出现农户一年只用3吨水现象，工程利用率不高；其他缺水地区，农民接通自来水积极性较高，工程利用率也较高。
4“十三五”项目规划建议
4.1工程建设方面
4.1.1加大政府资金投入，实现城网供水全覆盖。2011年，铜陵市政府启动了钟鸣、顺安、天门三镇城网供水主管网项目（项目投资8000万元），即铺设主管道，将城市自来水引入钟鸣等三镇，实现全市（除江心洲外）自来水由铜陵首创水务公司一家制水，从源头上彻底解决水质问题。截止2015年底，主管网已建成，并实现了天门、五松、东联、西联四个乡镇城网供水，目前尚有钟鸣镇和顺安镇盛瑶村未通自来水，当地农民呼声较大，迫切要求接通城市自来水。鉴于国家投资政策调整：“十三五”农村饮水安全工程建设资金以地方政府为主负责落实，建议当地政府尽快筹集资金，继续在钟鸣镇和顺安镇盛瑶村实施城网供水支管网建设工程，确保“十二五”地方投资建设的钟鸣等三镇城网供水主管网项目全面发挥效益，实现钟鸣等三镇城网供水全覆盖，让该片农民都能喝到干净卫生的自来水。
4.1.2加大胥坝乡水厂整合力度，实施规模水厂工程。胥坝乡属于长江江心洲，四面环水，国土面积86km2，人口3.5万人。全乡共有安平等6座小水厂，在“十二五”项目建设中，仅实现了一水厂和群心两座小水厂整合，其余小水厂不变，仅对制水工艺进行改造。虽然各水厂水质有所改善和提高，但水厂经营状况未发生根本改变，部分水厂依然生存困难。建议当地政府尽快实施农村饮水安全巩固提升工程。
4.2工程管理方面
4.2.1政府收购小水厂，改变经营形式。在历次农村饮水安全工程改造中，义安区大部分只实施项目改造，不改变经营方式，虽然水厂水质提高了，水量有保障了，但水厂服务质量未提升，水价未下降，出现同网同质不同价现象。农村饮水安全工程为民生工程、基础产业，建议政府收购小水厂经营权，进行兼并、整合，重新规划。经营上可实行公开竞价承包或采取托管给实力强公司经营，建议在全区推广农村饮水安全工程托管模式，实现全区饮水工程同网同质同价，将国家惠民政策落到实处。
4.2.2政府加大管护资金投入，确保项目良性运行。根据农村饮水工程有关文件要求，县级应设立农村饮水安全工程维修养护基金，经费纳入当地政府财政预算，并要求资金及时足额到位，但在实际管理中，该项资金很难到位，导致农村饮水工程日常管护、设备更新、水质检测以及厂区绿化、激励措施等工作难以开展，水厂水质也就难以保证。建议政府按文件规定要求设立农村饮水安全工程维修养护基金，并足额支付经费，确保每处工程运行正常，真正实现农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益的目标。