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农村饮水安全工程服务体系现状调查分析

 摘要:水是人类生存必要条件和一切生产活动的重要资源。通过对仁和镇农村安全饮水工程服务体系现状开展的调查,就基层农村饮水服务体系实际状况分析,针对存在问题引发出思考,浅谈对服务机制完善的建议。

关键词:农村饮水安全;服务体系状况;机制完善建议

1调查区域基本概况

1)施甸县仁和镇位于施甸坝中部,镇政府驻地仁和集镇,地理坐标东经99°10′14″,北纬24°46′26″,南距县城6km,施七公路由南向北穿集镇而过。东与老麦乡、木老元乡接壤,南邻甸阳镇,西接何元乡和由旺镇,北与老麦乡为邻,总面积141.02km2,辖20个村委会,152个自然村,256个村民小组,总人口54614人,总户数17938户,人口自然增长率2.41‰,全镇2015年农村经济总收入59484万元,农民人均纯收入8327元。2)仁和镇饮水困难的,首先是边远贫困山区,村寨比较分散,雨季交通不通,经济文化相对落后。海拔最高达2895.4m,最低为1446m,山坝结合,立体气候比较明显。

2引水水源点及水质状况调查

西山片区的金鸭塘、银滚坡2个村委会水资源比较匮乏,涉及人口2809人。位置高一点的山泉眼就两处,水流小得可怜,无法存储架设自来水。每年雨季之后3个多月,基本涉及半数人口的人畜饮用水,靠水窖收集的降水度过,或者到500m以外的低洼处取水。其余时间就采用抽水泵提水方式,来解决人畜饮水困难。保场农村集中式供水工程,是根据国债专项投资项目实施的,建成大龙井、小花龙2个供水厂,2003年8月20日全部竣工投入使用,供水管道网络覆盖保场、张家、土官、苏家、査邑、五楼、菠萝、勒平8个社区村委会,其供水主管道、分支管道总线长达66km,直接受益人口26757人(仅为社区村委会人口,不包括学校、企业)。在整个保山市属于最有规模的农村集中式供水工程。热水塘供水工程,历经几次水利饮水项目工程改造。从取水点到调节池5.6km,全部采用DN120、DN100、DN80镀锌钢管引水,工程整体覆盖热水塘村委会、瓦房社区村委会部分和仁和集镇部分,直接受益人口8000余人。复兴供水工程,是水利饮水专项资金实施的,引水管道2.76km至200m3调节池,设计供水规模208m3/d,供水人口2600人。基本覆盖80%以上复兴社区村委会辖区,直接受益人口2674人。杨家山供水工程,是根据国债专项投资项目实施的,从7.76km以外的水源点引水至调节池,调节池与水源点高差超700m,设计供水规模166m3/d,供水人口2080人。基本覆盖85%杨家山村委会辖区,直接受益人口2391人。不在以上规模供水范围内的其他零星村委会、自然村、村民小组,根据具体实际情况,都已经分片得到解决。由于农村普遍有随意倒污水陋习,近20年来农村卫生厕所、卫生猪圈的普及,任意排放或者排水管道被腐蚀、淤塞、不少管道溢水,污水排放成为“老大难”,乱丢垃圾和废弃物,异味刺鼻臭气冲天。浅层地下水补给水源较近,导致村寨原有可以饮水的水井,慢慢水质产生变化,浑浊度和细菌含量相应增高,老百姓也不敢作为饮用水。水资源与周围环境有密切关系,多年来土地使用农药化肥、塑料薄膜等生产物资,没有规范收集处理,地质易受地面污染物残留污染,造成的过量施放以及大气的污染,水质硬度较高。特别在山区,根据水资源检验数据,地层有关的某些化学元素超标,说明局部地方已经是影响地下水质,地下水轻污染区(污染指数在1.0~3.3),少数已经是中污染区(污染指数在3.4~5.0),不同程度受到污染。目前仁和镇农村饮水测检工程,特别对于缺水地区,没有选择就无法兼固,指标数据就仅靠每年县疾控中心的例行抽检。

3仁和镇农村饮水安全现状和存在的问题

1)两个农村集中式供水工程,以保场供水工程为例:两个水厂其中的大龙井水厂,引水点存在历史遗留争议没有妥善有效解决,形成农户在供水主管道上私拉乱接现象突出,自来水流失严重,导致片区供水管道网位置稍高一点的用水户用水相当困难。2)两个村委会供水工程,以杨家山供水工程为例:典型的边远贫困地区,村寨分散广。引水点海拔与调节池海拔高差值在700m左右,并且引水管道线交通不通施工难度大,日常的管理不方便。3)仁和镇农村人畜饮水工程,目前存在的主要因素,首先,政府职能部门事务繁杂鞭长莫及,对单项工程难以切实按要求贯彻落实督促到位;其次属地村委会或者自然村管理的小规模供水,在具体管理中,各自实际存在诸多因素,在没有规范管理要求的前提下,制定的管理措施也就各异。

4生物之灵生态之魂

赖以生存的饮用水资源,由于环境逐步受到污染、破坏,地下水补给量之间相互转化的重复量大幅度减少,关乎人的基本生存条件、身体健康和幸福指数。保证水利工程长期稳定的为社会主义经济和社会主义发展服务,如何促进农村人畜饮水工程能“喝上干净水”。每一年的政府工作报告都将其列为重要内容,年年讲天天抓,以致费力不小,往往是老的困难解决,随着客观规率变化,新的矛盾又产生。能与小康社会相适应,真正把农村人畜饮水工作做到改善水质、保证水量、提高供水保证率,把理念化成行业的实际行动,得用坚持不懈扎实细致的工作精神,才能以更高标准、更大规模,行之有效服务于、惠及于广大仁和镇农村农民用水户。

5完善管理建议

根据2005年8月17日《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发[2005]45号)文件规定,水利部2015年8月印发《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》等法规,仁和镇辖区服务农村人口比较多、辐射区域面广,在当地供水规模、人员能力、设施配备及经济基础均有较大差异的客观事实面前,把以人为本、落实科学发展观思想为指导,探索科学、可持续管理机制,逐步转变消除懒政思想。严格遵守国家的宪法、法律、法规和政策,在党委的领导下并接受政府和有关部门的领导、监督管理和业务指导下,让覆盖区范围内群众自愿成立具有法人资格、自负盈亏的群众性社会团体,非营利性的互助合作用水组织,加强辖区内农村人畜饮水水资源的统一规划、开发利用、保护和管理工作,切实改善群众生活,走共同富裕的道路。做好新时期饮用水安全的有效保障工作,把关系到广大人民群众的健康问题,真正要落到实处。为了保证水是生命之源,也是新农村建设的一项重要指标。在具体管理工作中,应增设置公益性岗位,聘用专业人员,按标准规定,负责全镇农村人畜饮水工程水样的定期采集、保存、监测、检验。在相关法规允许的前提下,将全镇农村人饮工作,纳入到结合实情、有法可依、合理有序的程序上运行。

6结论

农村人饮管理的思路是按政府监督、企业化运作为出发点。由农民自愿组织起来实行自我服务,建立健全民主管理机制,民主推行岗位责任制、管道维修、供用水等规章制度,自主经营、独立核算。就可以随着社会发展的多变性,改变暴露出来的一些不适应和谐社会建设的问题,原来规定不适应,就会得到及时有效更新。仁和镇辖区整体上属于缺水,水资源利用效率又较低,如何推动饮用水的保障安全,关系民生已经引起关注,建立防治并重,合理统筹良性循环体系,尽快消除存在的不安全隐患势在必行。总之,饮水工程管理的总体要求是:农民群众的饮水要安全、有保障,能提供优质供水服务,仁和镇农村人畜饮水工程,才能可持续发挥长期效益,真正造福于广大用水户。 

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