【摘 要】水利工程招投标工作是与市场经济条件相适应、进行水利工程建设的必然要求。通过规范化运作，招标投标行为已较为规范，但也存在不容忽视的问题。所以必须强化招投标管理，严格依法投标，规范招投标行为。本文简述了水利工程进行招投标工作的意义，对水利工程招投标过程中的问题及其对策进行了探讨分析，以供参考。
【关键词】水利工程；招投标；意义；问题；对策
一、水利工程进行招投标工作的意义
在水利工程的建设项目中进行招投标工作的意义主要体现在依稀：（1）有利于促进水利工程的建设朝规范化和法制化的方向发展；（2）能够有效的降低水利工程的投资成本、提高水利工程项目的建设质量、充分发挥水利工程的效益以及加快工程项目的建设进度；（3）确保水利工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。因此水利工程项目建设中，进行招投标工作，能够遵循科学规范的工程办事原则，促进水利工程建设的健康发展。
二、水利工程招投标过程中的问题
1编制招标文件不科学的问题。我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会是多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底缺乏参考价值。
2地方保护的问题。地方保护是针对招标方来讲的，指的是对一项工程进行人为地细化细分，从而使得当地部分不够资质的企业也能参与到投标活动中来，导致的直接结果就是良莠不齐的投标单位，且因标段太小，就使得大型建设企业不愿参与投标。使得水利工程建设中，先进的管理方法、施工技术的参与就难以保证。
3评标的方式过于主观。目前在水利工程招标过程之中评标的方式使用比较广泛的是综合评分法。此种方法可以将控制投资有效的控制住，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。
4投标人或者是投标组织方面的问题。大多数的业主对于投标的报价都是十分重视的，将其作为衡量所投标的一个重要因素，也就造成了一些投标单位故意的用超低的价钱拿到标，而业主在没有对中标价格进行细致考察的时候将标给了该投标单位。在低价获得水利工程建设项目的施工权之后，因为中标价格过低，就自然而然会在水利工程建设上面做手脚，极易造成水利工程建设的质量不过关，造成严重的隐患。
5串标、围标现象的问题。所谓串标，是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”，以达到中标的目的，某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，再指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象。所谓围标，是指在招标过程中，多家投标企业事先约定，相互勾结互相结盟成一个利益共同体，针对招标文件做出多份不同或雷同的投标文件，以最终实现让其中的某一投标人中标的行为，然后再进行利益分配。围标串标的方式表现为以下三类：投标人之间相互串通；投标人和招标人之间串通；投标人和其他相关人员之间串通。
三、水利工程招投标问题的对策
1实行政企分开、机构分设、职能分离。水利工程勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，建立独立于各级政府部门以外的招投标管理机构，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象，任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者间接干预具体的水利工程招标投标活动。建立适合中国国情的招投标体系，设立水利工程施工项目管理中心，为工程双方提供一站式服务，使水利工程招投标工作公正、公平、公开的进行。
2加强水利工程招标评委专家库的管理。适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，做到科学、公平评判成本临界标准。要树立“尊重科学、实事求是”的思想，充分考虑报价的可行性、合理性、科学性。要认真坚持报价合理、施工方案可行、施工技术先进、确保工期和工程质量的原则，摒除片面追求低价中标的思想，做到既要保证业主的工程质量和工期，又要考虑中标单位的利益。
3提高招投标文件的编制质量。编制出一套具有科学性、合理性和规范性的招标文件，主要包括水利工程建设项目的施工工期、施工难点、施工质量以及工程的投资计价等方面，因此，招投标人员在进行投标文件的编制工作时，要将这些方面全面、系统的体现出来，并将投标人员行驶的权利、义务和责任进行明确。另外，要注意合同文件里面内容条款的细节问题，防止出现容易引起歧义的条款内容，产生不必要的经济纠纷。
4减少串标陪标现象。做好资格预审环节，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人或搞假招标的现象。对一般工程项目，不需要资格预审的，要允许多一些的符合条件的单位参加投标。对复杂的工程，需要进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。参与投标的企业越多，投标竞争越充分，串标围标陪标成本越高，串标、围标行为发生的可能性越少。建立部门和社会联合监督机制，加大对围标串标陪标行为的查处力度，对围标串标陪标行为，有必查，查必究，让围标串标者对违法行为付出高昂代价。
5严格招投标程序。招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：编制招标及投标文件的时间，投标截止时间与开标时间，评标时限与签订合同的时问等。水利项目工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。同时水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。
结束语
水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作，环节多，专业性强，涉及方方面面，情况错综复杂，鉴于目前水利工程招标实施细则并不是十分完善，存在诸多人为因素的影响和干扰，因此需要在实际工作中密切注意，对其存在的问题进行相应的对策。
参考文献：
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