【摘 要】水利工程造价管理是指对水利建设项目在项目申请书阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段以及竣工验收阶段全过程的造价管理。水利工程造价管理是水利工程建设的一个十分重要的部分，进行水利工程造价管理的目的是估算水利建设项目所需要的资金，通过对资金的流入流出进行控制，保证水利建设项目的投资在批准的限额内，防止资金的浪费，避免建设单位和业主单位出现资金纠纷，保证项目管理目标得以实现，最终使建设项目中人、财、物等资源能得到合理地利用，尽可能在最少投资下取得较好的经济效益。本文将重点列举目前我国水利工程造价管理中出现的问题，并对如何解决这些问题提出一些建设性的看法。
【关键字】水利；工程；造价管理
1、我国水利工程造价管理的现状
目前，我国实行的工程造价管理制度是在上世纪50年代形成的，改革开放以后，我国的经济体制发生了很大变化，直接导致了水利工程造价管理制度由原来的以计划经济为核心变为以市场经济为核心。具体表现为国家不再对水利工程的建设进行全包全揽，而是规定在水利建设项目的不同阶段分别由相关部门编制初步估算、设计概算或施工图预算，水利主管部门制定概预算编制原则和内容，并规定概预算定额的编制规定等，通过招投标来招揽建设单位。在几十年的不断发展中，水利建筑行业逐步形成了比较完善的概预算定额管理体系。但是随着水利建筑行业的日益壮大，出现了很多问题。比如招投标过程中，很多投标单位为了压低建设投资，取得竞标的有利地位，不惜在工程造价上造假，在中标后又通过偷工减料或者其他非法手段来减少建设成本，保全自己的利益。水利建设项目一般都投资较大、工期较长、意义重大，偷工减料给水利工程带来的隐患将导致更为严重的后果。我国水利工程造价管理方面存在的问题主要由以下几点。
1.1行业人员素质不高
水利工程造价管理要求从业人员具备多方面知识，因为水利工程造价管理不仅涉及到水利工程方面的知识，比如招标文件的编制人员要对水利工程的地质条件、水文条件有一定的认识、造价人员不仅要对水利施工过程中的施工工艺、工序等内容很熟悉之外，还要对水利经济和资金控制等经济常识也深入了解。在现在不断变化的市场环境和国家政策下，更需要从业人员能敏锐获悉国家对水利建筑行业的政策变化，能正确掌握市场环境变化的动向，及时调整对水利工程造价的管理模式，节省更多的资金。可是当下很多从业人员不具备这样的素质，从事水利工程造价管理的人员有些是技术人员，对经济方面的知识不是十分了解，而有些是管理人员，对施工过程中的施工细节并不感兴趣，这就造成了水利工程造价管理很难实现既节约资金又能在施工技术上有所突破。更值得一提的是，很多从业人员的知识结构老化，适应不了瞬息万变的市场环境。
1.2忽视前期工作的作用
水利工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程，但是并不是在每个阶段它的意义都是一样的，必须重点突出。影响项目投资最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段。初步设计阶段影响项目投资的可能性为75%~95%，随着施工的进行，这种影响逐渐减弱，在施工阶段可能性降至5%左右。这就意味着水利工程造价管理在从项目立项到施工前准备工作这个阶段是至关重要的。如果在这个阶段不认真严格进行造价管理，一旦水利建设项目开始进行施工，再严格控制投资，是很难弥补前一阶段浪费掉的资金的。在对项目做出投资决策后到设计阶段的造价控制将对以后工程建设的投资起决定作用。但是，在很多水利建设项目中，仍然存在很多忽视前期工作的例子，完成建设任务所花费的资金远远超过了当初的估算资金。
1.3施工阶段的造价管理松动
一些施工工序涉及到多个步骤，这些步骤是有严格的顺序的，是前后衔接的，而有的步骤是可以同时进行的，必须根据水利建设项目的实际情况和国家的规范规定制定施工的先后顺序。在实际的施工过程中，为了提前完工，一边进行设计，一边进行施工的现象很普遍，这样一来，设计人员和施工人员之间缺乏很好的技术交流，很多地方存在不同的设计和施工问题，很容易出现重新进行施工的现象，最终导致投资的增加，由此引发的设计单位和施工单位的纠纷很常见。
1.4缺乏全局造价管理理念
我国的工程造价管理缺乏一个统领全局的主管系统，有时仅仅依靠监理单位来帮助项目法人来控制造价，可是监理单位有时并不能对工程的全部资金部分都能进行有效管理，况且监理单位的权限并不足以使其对整个工程整个阶段的造价进行统一地管理，而项目法人自身可能并没有意识到对造价进行全局管理的重要性，导致我国的工程造价管理总是处在静态水平，很难做到动态、全方位的管理。
1.5现行造价管理制度不完善
我国现行的造价管理制度规定造价时采用量价分离的模式，在一定程度上限制了造价管理的灵活性。同时，目前市场上建筑材料的单价变化很快，同时国家和地方制定的定额有时很难反映目前生产力的发展水平，与现实脱节。这些都是制度不合理导致的。
2如何改善我国水利工程造价管理的现状
针对我国水利工程造价管理的现状，本文提出了以下几项措施。
2.1努力提高行业人员素质
努力提高行业人员的素质是改善我国水利工程造价管理的一项有效手段。具体来讲，首先要经常对行业人员进行造价相关知识的培训，提高行业人员的职业素质，使其能够更好地完成自己的工作。还要经常组织相关专家对造价管理人员进行国家政策、市场环境变化的解读，让造价管理人员能够及时了解当下的形势变化，做出相应调整。除此之外，还要建立奖罚分明的奖励机制，充分调动起造价管理人员的工作积极性。
2.2重视决策期间的造价管理
在水利建设项目立项后，要积极做好之后的初步设计、施工图设计、招投标过程中的造价管理工作，认真筛选出在资金上最合理、技术上最先进可行的建设方案。在招标的时候，不仅要选择造价低的投标单位，还要认真核实投标文件的计算内容是否合理，是否有故意压低原料单价、减少工程量的现象。要综合评价各个竞标单位的造价，选出最合适的施工单位。还要严格地进行设计审查，及时纠正设计中出现的问题，尽量做好每一步施工之前的各项工作，把施工后所需的资金控制到最少。
2.3严把施工阶段造价管理关
在施工阶段，要严格按照合理的施工工序进行施工，加强设计人员和施工人员之间的技术交流，避免因为设计施工不合理而造成的投资增加。还要避免因为施工单位偷工减料造成的损失。
2.4建立全局造价管理体制
为了建立全局造价管理体制，就要从以下几点来进行：（1）加强对我国水利工程项目造价的监控；（2）加强对其投资效益的评估和审计、监督。结合相关的水利、政府财政机构，建立一个全局造价管理小组，对项目法人资金的去向、具体使用过程进行监督。项目法人要及时咨询有关的造价咨询机构，尽量寻找一种既节约资金又经济合理的方案。在业主单位内部要组建审计机构，经常对项目资金去向进行审核，同时相关上级水利部门或者当地政府也要对项目资金使用情况进行审核。
3结语
本文通过对水利工程项目造价管理中存在的问题进行分析，提出了几个可行的方案。要改善水利工程项目造价管理的现状，有关部门必须不断改进，只有这样，我国的水利工程造价管理才会迈向一个新台阶。
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