【摘 要】水利工程造价是工程的建造价格，是建设工程的重要组成部分，造价的控制贯穿于工程的每个阶段，如投资决策阶段、初步设计阶段、施工招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等的每一个环节。为了保证水利工程项目的顺利推进，取得更好的社会效益和投资效益，必须加强水利工程的工程造价控制，对每个环节的关系都要进行协调和控制。本文浅述小（一）型及以下除险加固工程水利工程造价控制过程中存在的一些问题即加强工程造价控制的措施。
【关键词】水利工程；造价；问题；措施
水利工程与任何建筑工程项目一样都需要资金投入资金来实现，并且希望投入较小的资金获得最大的收益，这也是水利工程建设的目标。工程造价管理强调的是建设全过程的管理，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程招投标与承发包价格确定、施工期间的资金运作、竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。因此在实施工程造价管理需要有一个全局的掌控，加强水利工程造价控制显得十分重要。针对小（一）型及以下除险加固工程造价管理存在的问题作一些看法。
1.水利工程项目工程造价存在的一些问题
水利工程的造价控制对整个工程的推进和开展都有很大的影响，当前水利工程项目实施的阶段中工程造价还存在一些问题。主要有以下几个方面。
第一，在投资决策阶段工程造价的管理不够严谨。我国的水利工程项目建设过程中，工程造价的重点主要在项目的施工阶段以及项目竣工验收的阶段，对投资决策阶段的重视程度不够，从而在工程造价的控制过程中容易导致概算超出了预算、预算超出了概算、决算超出了预算等情况的出现。第二，在水利工程的施工阶段工程造价的管理存在漏洞。目前，工程的管理人员对施工项目建设的成本造价控制关注得比较少，尤其是项目有时被迫出现变更时造成了的费用无法估计，反而容易造成超出预算控制的问题。第三，水利工程各个环节的联系不够紧密。当前很多水利工程项目中进行造价管理业务的人员还不是很专业，使得工程施工的施工进度、成本控制以及工程质量的控制各个方面不能进行有效地整合优化。第四，在验收工作中也存在一些问题。项目的竣工验收工程造价也是一个重要方面。在验收阶段中出现的问题反映了在成本控制方面，由于过度地偷工减料反而会增加一些隐性成本，最终使得工程造价的成本控制存在很大问题。
2.加强水利工程建设项目实施阶段的工程造价的方法
2.1在投资决策阶段工程造价的控制
投资估算是对整个工程成本的一个概算，应该有高度的重视。在这个过程中进行合理的造价控制，对于整个水利项目的造价控制都有很大影响。在投资决策阶段要加强造价控制，需要从两个方面出发。第一，审核施工单位的施工组织设计。要对施工单位的施工组织设计，要有一个初步的了解和把握，还要对工程的施工组织设计、施工方案以及具体的施工计划进行比较优化，最终选出最科学合理的方案。第二，要加强对施工图纸的审核，规范水利工程项目的建设，确定现行的造价与计划是一致的。
2.2在工程的设计阶段加强工程造价控制
工程项目的设计过程是影响项目成本的一个重要步骤，在进行水利工程项目设计时，必须从以下几个方面加强对工程造价的控制。首先，要进行标准化设计。当前水利行业中有一些很成熟的经验纳入到设计标准中去，有助于成本的控制。其次，对同一个工程项目，由于不同的设计方案会产生不同的工程造价，因此在设计过程中要以尊重科学，实事求是为原则，发挥设计人员的潜能，提出各种可行的方案，最终进行优化选择。例如：小（一）型水库除险加固工程从大方向上是一个限额设计，投资控制在840万元以下一件。由于工程的单价性，每一个水库存在的病险程度不同，就需要有针对性的对每件工程进行除险，对一小型工程来说，本身资金有限，这个环节的管理非常重要。第一点，要准确找到水库存在的病在哪里，险在哪里，通过各种安全计算，针对性的进行处理，达到真正除险。否则会造成资金浪费。第二点，钢筋混凝土结构，有的可以用40cm厚度，但用到60cm，含钢率有的设计单位110kg/m3，有的65kg/m3，不同的设计单位，有不同的配法，其目的加大安全系数，同时也增加造价，这种控制是建设方无法控制的。
2.3在招投标阶段对工程造价控制
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格作为工程建设项目价格的定价方式，属于市定价。
水利工程招标文件是执行GF—2000—0208《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，问题主要反映在施工合同技术条款上，比如，施工交通条件、电、风、水，天然建筑材料采购运输等不明确，土方和石方开挖是结算审计争议最大的一项。其次工程施工实行市场定价，而招标代理公司实行的是政府指导价，没有竟争机制，加之建设方委托，施工方付费。由于招标代理对招标文件的不严肃，给建设方及施工方工程决算埋下祸根。因此，招标投标阶段着重控制的是招标文件的质量，招标技术条款把关是一个内容，工程量清单把关是一个内容，另一个是工程量清单招标，由于水利工程大部分实行的是单价合同，因此这个阶段管理十分重要。
2.4施工阶段对工程造价控制
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到工程征地、支付工程施工费用上。在这一阶段节约投资的可能性还是大的，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内工程变更价款的控制与管理：在水利工程实施过程中引起设计变更的原因很多：招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更；二是前期投入少勘察设计工作足，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；三是由于水利工程受自然条件和客观因素的影响大，发生不可预见的事件的可能性也较大，如自然灾害或社会原因引起的停工或工期拖延等等。
因此，工程结算的控制与管理应注意以下几点：一是应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；二是应按规定的结算方法和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是核实施工期签证工程数量，按国家规定的计算规则计算工程量。
2.5竣工阶段对工程造价的控制和管理
工程实施结束进入竣工决算阶段是反映建设项目的实际建设成本。竣工决算是建设项目重要的经济档案，内容和数据必须真实、可靠，项目法人应对竣工决算的真实性、完整性负责。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
3.结语
水利工程造价的控制应贯穿于项目设计、招标投标、施工到竣工决算的全过程，需要在事前、事中、事后进行全过程动态管理，建立以市场形成价格的价格机制， 减少或避免建设资金的流失，提高投资效益，促使工程投资管理不断完善。
【参考文献】
[1]周桂琴.试论水利工程中的造价管理问题[J].魅力中国，2013，（14）.
[2]宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地，2009，（02）.