【摘 要】随着我国水利工程项目的日渐增多，工程造价越来越受到关注，由于历史因素的影响，水利工程建设向来存在造价过高的问题，主要是资源调配不合理、缺乏宏观完整的预算、缺少动态管理、激励机制缺位、从业人员素质较低等原因，必须从根本入手，加强施工阶段的管理控制，引入竞争激励机制，强化动态管理、提高人员素质，才能真正解决问题。
【关键词】水利工程 造价 问题 对策
所谓的水利工程造价，是说在水利工程建设过程中所有费用的综合，主要包含了工程器具购置费、安装工程费、财务费用、流动资金、各项预备费及其它费用。我们通常说的造价管理，实际上是通过优化施工方案，把控项目建设的每一个关键节点和关键时期，以科学有效的方法严格控制工程造价，使之落在造价限额范围内。
1 水利工程造价存在的几个主要问题
其一是投资估算不全面，不科学。过于重视中期和后期的花费预，忽略了前期关键项目的估算。事实上，前期的造价占比超过60%，对整个水利工程造价具有举足轻重的影响。这种错误的后果就是，水利工程造价管理常出现各项费用超过预算，造价不断飙升，要求大量资金追加投入。因国内申报水利工程建设项目是否立项受审批权限的制约，各利益单位为争到项目，串通设计单位在可行性研究方面弄虚作假，甚至故意漏项缺项，使工程项目的投资预算和概算被严重压低，获得批准立项，进入施工后费用就会远远超出预算，设计和施工方再以种种理由要求追加投资，最终使工程投资脱离控制。
其二是不遵守基建程序和国家规则，能省则省。为了保证施工质量，提高工程寿命和使用效果，国家水利部门明确规定，水利工程建设必须包括可行性报告、项目建议书、初步设计、工程建设实施、施工准备、生产准备、竣工评估、最后验收等八个阶段，并且对每个阶段都设置了详细的指标。特别是一些涉及环节非常多的工程项目，有同时进行的施工建设工作，有前后衔接的工作，只有严格执行相关规定，遵循水利工程的特点和规律性，明确了工作的先后顺序，才能保证施工的顺利进行。实际上，边施工、边设计、边勘测的违规现象普遍存在，报价存在巨大水分，不走正常程序，不按规则办事，从长远来看，这些做法都将造成严重后果，影响工程项目的如期竣工和质量验收。
其三是过于注重静态控制，缺乏动态管理。目前的造价管理水平依然停留在静态控制上，不能全方位、多角度进行动态管理。而且，因国内暂时做不到对工程建设全过程、动态地造价管理，同一个工程项目不同环节之间的造价管理缺少统一性和连贯性，缺少一个可以全面控制整体项目的部门，无法真正对一个项目的全过程工程造价负责，致使工程建设各阶段和各环节的造价的确定和控制工作脱节，对整体工作造成严重不良影响。
其四是缺少有效的奖惩激励机制。一方面是由于水利工程单位的管理体制落后于经济发展，缺乏灵活性和全面性，另一方面是相关奖惩机制的执行不严谨，经常打折扣。结果就是，无法充分调动每个工作人员的积极性和主动性，每人都藏着潜力，使人力资源无法充分发挥，做不到人尽其用，人尽其才，严重制约行业的发展步伐。
其五在于工作人员的整体素质跟不上现实需求。因水利工程项目的造价管理工作设计很多的专业性环节，市场环境和外部政策又不断变化，所以对人员素质要求非常高。在项目建设工作日趋细致化和专业化的情况下，不少从业人员的知识结构已显老化，此外，该行业的人员职业道德与个人素质相对而言偏低，这些因素综合起来，使人员供给远远跟不上行业发展的节奏。
2 提升水利工程管理水平的几个对策
首先，必须建立静态控制、动态管理的基本意识，牢牢把控工程建设前期的估算和管理工作，从方案制定上着手，要求设计人员全面收集施工过程中所需的基本材料和重要资料，整体上加以把握，对工程所在地的水利水文情况和地理位置等，进行精确的测算和设计，把预算做得尽可能准确，同时深入细致地做好市场调查，对工程的可行性加以充分考虑和分析，与更大范围的参与者协商，共同研究出最符合实际、具备很强，实施可行性的方案，尽可能减少浪费。
在这个基础上，再按照“价格”与“数量”分离的原则，不断修正完善现有的定额，通过利用各项信息技术，把有关价格的信息汇总分析，形成一张完善的物价信息网络，从而实现从静态管理变成动态管理、以微观控制为主向以宏观调控为主的有利转变。
其次，要加大对施工阶段的监督控制。由于施工阶段占投资例子最大，出现浪费最严重，想控制工程造价，必须精心组织和严格管理施工过程，尽可能挖掘潜力，从机制上明确各岗位的职责，把项目负责人的利益与其权利义务紧密关联，不仅考虑工程投资、进度和质量，还能充分把握项目的投资效益与经营发展全局。
其三，应大力推动竞争机制，与奖罚密切配合。要增强水利工程相关部门的责任意识，提升设计和施工质量，就应当把设计工作和施工项目推向市场，在这种机制下，必然会促使有关部门提升自己的各项能力，在确保质量的前提下，降低造价水平。一旦进入实质性操作，必须全程监控，有奖有罚，及时兑现，才能真正维护公平的市场竞争。
其四，要建立完善切合实际的激励机制，以纠正工作人员消极怠工、影响工程质量的行为。从薪酬体系入手，建立灵活的激励机制，给予切实提升工程效率、节约成本的人员以物质或职位或精神奖励，使其发挥主动性优化方案，改进施工方法。相应地，对那些因工作消极、态度不认真进而对整个建设项目造成重大损失的，必须严肃追查，追求责任，落实到个人，给予必要的经济惩罚或职位下调。
其五，应通过有效手段提高从业人员的综合素质。现在很多企业推崇以人为本的管理，一切工作，不管自动化程度多高，最终都必须通过人的操作才能全部完成。在水利工程建设项目中，应充分明确人的主体地位，想控制好工程造价，就要在日常工作中增强对全体员工的专业技能培训、业务培训和管理培训，以机制为头，落实日常运营管理，着眼于提升效率，提升人员的整体素质和工作理念，使各部门之间的沟通协作渠道畅通无阻，及时调整策略，做到最优。
由于水利工程项目建设涉及面广，工序复杂，属于典型的系统性工作，不管哪个部门或哪个阶段出错，都有可能对工程造价产生影响，更有甚者会带来生命和财产的巨大损失。所以，从这个层面上来说，必须积极倡导和建立健全有效的造价管理体系，从根本上解决水利工程造价的各种问题，盘活整个体系，保障国内水利工程项目建设的健康有序和长远发展。