摘要：水利工程造价管理是水利工程建设管理的重要内容，水利工程建设企业通过加强水利工程造价管理，可以更好地适应政策环境的变化和市场形势的变化，实现对水利工程建设项目成本的精确控制，保证项目的经济社会效益。下文笔者结合自身工作经验，在分析当前水利工程造价管理的现状的基本上，有针对性地提出了相应的对策，以供参考。
关键词：水利工程造价；管理；问题；对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
水利工程造价管理贯穿于项目建设全过程，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定，以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容就是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制，以达到预期的经济效益和社会效益。
1.水利工程造价管理工作中存在的问题
1.1 造价管理体制不健全
造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩，政府行为太多；水利工程造价管理主体不明确，主体职责不清；水利工程造价管理方面的法律法规缺乏，使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高，管理体制不完善，如有些中小型项目并没有真正向社会公开招标，随意提高工程设计标准，增大工程规模等。
1.2相关工作人员素质有待提高
水利工程造价管理涉及到多个专业性的环节，又处在不断变化的政策和市场环境下，这对人员素质提出了很高的要求。但在目前各个环节日益专业化、日益细化的情况下，很多从业人员的知识结构显得过时和老化，跟不上行业发展的节奏。
1.3 造价管理信息系统需完善
没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统，导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面严重滞后，不能真正反映市场的实际情况，造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息，也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
1.4费用混淆
对于施工企业来说，一般采取后台集约化报价的方式，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于报价人员并不参加施工，造成造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价水平不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给资质级别低，甚至无资质的施工队伍以从中获取级差的现象。
1.5 缺乏有效的激励机制
由于水利工程单位的管理体制未能及时跟上时代发展步伐，导致内部的薪酬激励机制不够完备和灵活，奖惩机制跟不上发展需求。这样一来，就无法充分调动员工的积极性和责任意识，不能充分发挥人力资源的价值，造成人不能尽其才，阻碍了水利建设事业的发展。
2.加强水利工程造价管理工作的对策
2.1促进工程造价咨询服务业的社会化
转变政府职能，加强政府工程造价管理部门的间接调控、法制化建设及监督作用；建立工程造价管理行业协会，把行业具体规章、规则的制定及实施职能下放给行业管理协会；尽快实现各类工程造价咨询机构从政府部门脱钩改制，依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制，实行依法依规服务，并承担相应的法律和经济责任，接受工程造价专业管理机构的管理监督，最终达到提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目专业管理服务的要求。
2.2加强人员培训，建立专业化工程造价人员队伍
要加强概算专业队伍建设，提高专业人员的业务素质。要大力开展业务技能培训和技能评比活动，将业务学习贯穿到日常的工作中来，杜绝得过且过的作风。要通过对细节和流程的细致把握和钻研来提高实践水平，推进业务创新，完善工艺和设计。水利工程造价涉及到的专业较广，有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，工程造价人员要有既专业又广泛的知识储备，要有触类旁通的悟性，不能只局限于已有的知识领域，应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境知识等。通过加强人员培训以及自身的刻苦钻研，为工程造价管理奠定坚实的专业人员资源保障。
2.3 努力推进造价管理信息系统的完善
为迎接新的经济时代的挑战，有必要组织力量编制适合各省情况的工程造价管理系统软件，打造工程造价专业信息化平台，充分利用信息化平台，提高工作效率和管理水平，为科学管理工程投资提供有效而可靠的手段。在市场经济条件下，完善的工程造价信息系统能够起到规范和引导市场行为的作用，特别是在网络迅速发展的今天，日渐普及的网络信息为共享提供了巨大的可能和便利。完善的工程造价管理信息系统主要包括：一是对已完工程的资料进行分析、整理，建立资料数据库；二是及时组织测算并定期发布反映市场价格水平的价格信息，为项目科学决策和确定招投标价格提供信息服务；三是建立施工单位及中介机构的工程造价管理信息系统，为建设单位招标及寻找中介机构提供决策信息服务；四是为宣传造价管理法规、制度提供一个窗口，建立工程造价经验反馈机制，为造价从业人员进行理论探讨和交流提供一个平台，为学习和了解最新的造价管理知识提供帮助。
2.4积极推行限额设计
招标工程在整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概（预）算文件，以及是否满足限额设计的要求。
2.5建立健全激励机制和竞争机制
为了改变设计人员消极应付设计工作的不利局面，水利建设单位应当制定一个有激励作用的灵活薪酬制度。要及时给节省成本、缩短建设时间的设计人员适当的物质奖励和岗位晋升，鼓励他们多开动脑筋、多寻找优化方案，给他们脱颖而出提供平台。对因工作不积极、不认真而造成给水利工程建设损失的，要果断追究行政责任并给予惩罚，直至追究其法律责任。建设单位也要通过设计招标择优选用设计方案，并尽量避免设计变更。为了避免因设计人员不用心而造成的种种失误，例如增大概算基数，增加投资，不仅方案设计要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。充分调动设计人员的积极性和创造性，争取有更优化的设计方案脱颖而出，从而降低工程造价成本。
2.6控制好工程造价变更及工程结算
加强工程结算审核非常重要，相关各方都能在这一过程中得到利益的保障。对投资方而言能控制投资造价，对承包方而言能获得最大收益。这一阶段的工作更要做到细致深入，有始有终，有理有节，注意对照项目预算做好项目决算报表，将各相关环节的开支和实际施工情况一一对照核实，做到心中有数。
2.7切实做好设计阶段的造价管理
工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。
3.结语
水利工程项目由于其投资大、工期长、影响广，对其整个项目进行造价成本管理控制是比较复杂的工程，因此为了有效地控制水利工程造价成本，获取最大的利益，我们必须逐步完善水利工程项目的管理机制，提高管理效用，加强水利工程设计阶段及实施阶段的管理控制。
参考文献：
[1]杨梓训,我国水利工程造价管理的问题研究[J],现代商业,2011(18).
[2]翁金超,水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析[J],水利技术监督,2011(03).