摘要：水利工程关系到防涝、抗旱、防灾、减灾等影响到国计民生的大问题，更与工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等密切相关。因此，采用科学的手段和方法建立合理的价格机制，对水利工程的造价进行管理，就显得十分必要。本文从我国目前水利工程造价管理的现状入手，浅析在造价管理工作的开展和进行中，可能遇到的人为和外界的影响因素，并提出有效地改善和解决措施，使我国水利工程的造价管理工作发挥最大的能动作用，益国益民。
关键词：水利工程造价管理影响因素
一．水利工程造价管理的具体内容
根据水利部发布的《水利工程造价管理暂行规定》第三条所示：水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概率、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。
水利工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程中，应在保证工程质量、国家法律法规和自然规律的前提下，运用科学、技术、法律、经济等手段对工程投资进行控制，合理使用材料和人力，获得工程投资的经济效益和社会效益。
1、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段。大量测算分析表明，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术、经济、社会三方面进行评估和研究，提出可行性研究报告，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，认真做好工程立项工作，以提高初步设计概算编制质量。
2、设计阶段
设计以及设计变更将直接影响后期的工程投资，应对此阶段的造价管理实施优化设计和经济设计。从技术和经济相结合的角度，运用“价值工程”原理对项目的功能和结构进行分析，以期降低工程的造价。
概算预控。以初步设计之前的项目投资估算为整体目标，保证初步设计完成时的预算不超过设计投资，设计修改后的修正预算不超过估算，施工图设计完成时的投资预算不超过概算。在科学经济合理的前提下，节约预算成本。
招标竞选。引用竞争机制，对多个设计方案进行筛选，在科学成本的前提下，选择出技术创新和极低风险性的最佳方案。
限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在保障工程整体功能和质量的前提下控制施工图设计成本，按照结构合理分配控制额度，造价工程师应参与设计阶段的全过程，为设计人员提供合理的经济指标，并且在限额设计的基础上鼓励设计人员大胆采用新材料、新技术、新工艺。
3、施工阶段
水利工程的施工阶段会受到地质、天气、水文和社会等诸多因素的影响，应重点加强施工现场管理，确保施工阶段的费用控制在批准的限额内。同时还应加强合同管理，变更以及索赔管理和工程结算管理。
预算动态管理。选择技术上可行与经济上合理的施工方案进行施工。结合工程项目的性质和规模，在充分考虑地质气候条件、工期的长短、工人的数量、材料的供应、机械设备的使用、运输等诸多因素的基础上，对施工阶段的设计方案、进度计划、资源管理等进行优化，本着“总量控制、合理调节”的精神对项目工程量和工程单价等适时地进行适当的调整。正确处理工程造价、工期与质量三者之间的辩证统一关系，提高工程建设的综合效益。
合同管理。合同管理是水利工程项目建设管理的核心。水利工程土建标应以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》为通用合同条件。同时，造价工程师应聘请咨询专家为处理具体合同问题提供咨询意见，以降低部分成本。
工程变更及索赔的管理。在施工过程中，由于勘察设计不仔细，导致增加了许多招标设计书中没有考虑或估算不准确的工程量，因而对施工项目进行变更，增加了预算成本。另外还有一些人为因素如窝工、返工现象等都会导致工程的变更和工期的加长。更有一些诸如上述提到的气温、地质条件等自然因素和施工图纸的变更、差异和延期等因素，会引起工程承包中不可避免的索赔事宜，进而导致工程投资发生变化。
4、竣工结算阶段
水利工程竣工结算阶段的投资控制是整个造价管理的最后一个环节。 在施工阶段各环节控制点的水利工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时会重新汇总，可转化为价款责任的合同约定内容在竣工后也均会以货币形式体现。结算阶段的管理和控制应从以下几个方面入手：
验收审计。施工单位在编制水利工程结算书时，应按照国家相关政策和法律规定，实事求是地核对工程内容是否符合合同条款和招投标文件，工程是否验收合格。只有按照合同规定完成的工程并验收合格后，才能进行工程结算。
标准审核。结算应按照规范定额和水利工程量计算规则等进行编制，如计价定额、取费标准、主材料价格和优惠条款等。同时掌握施工方法等对工程造价的影响，使竣工结算真实有效地反应水利工程造价，杜绝含混不清。
按图核实。按图核实工程数量，按照国家规定的统一计算规则计算工程量。并检查一些未在图上显示的隐蔽工程，进行验收。落实涉及变更签证等。
盖章审查。审查从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，比较分析工程造价预算。审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关，审查工程结算书的编制、工程取费标准比例是否符合规定。审查合格后，校审人员签字并加以盖章，经建设单位和监理工程师审查同意，签证结算。
二、影响水利工程造价管理的因素
水利工程项目建设建设周期长，投资规模大，在项目开展中会产生诸多影响造价管理的因素。应对这些人为因素和自然因素进行彻底地了解和分析，并提出有效的改善措施，保障有效的造价管理工作顺利地进行，确保完成高效、高益的水利工程项目。
人为因素
人为因素对造价管理的影响涉及到前期设计人员的设计预算、勘测人员的设计质量、拆迁居民的安置、施工人员的工作效率、后期审查人员的工作等。人是实施工程的主体，从设计、施工到审查，人为因素贯穿在水利工程造价管理的全过程中，每个阶段都有着人为因素方面的影响。
在可行性研究阶段，设计人员追求单方面的效益而忽略成本控制，造价工程师未能及时指正，勘测人员检测地形地质时不细致；在建筑施工过程中，各级管理人员的违章指挥，监护人的失职，操作者本人的违章作业，工人的窝工、返工；在竣工结算阶段，审核人员不能实事求是，结算编制人员法律法规和相关造价规格不了解等等……这些问题，都会严重影响整个造价管理的有效进行。
环境因素
环境因素是整个水利工程项目中最难以控制的突发性因素。如施工现场条件、气候因素、地质条件、周围环境条件、进场路线及道路通行权、工程设备材料和工艺的实施方式等等。
技术因素
在市场经济的大浪潮下，各个施工、设计、造价单位存在良莠不齐的现象。技术水平和素质高低存在很大的差异，造价管理体系也没有十分健全的技术机制，并在实行过程中没有有效的监督管理机构，这些将直接影响工程造价管理的质量。
管理因素
水利工程在造价管理过程中还没有形成一个系统的全过程造价管理体系。目前的造价管理要经由几个建设主体来完成，像一条流水线，各司其职，对整体的管理效率和作用非常不利。如决策阶段的造价管理由设计单位的造价工程师来完成，承包阶段的造价管理由施工单位或是专门的造价咨询机构来完成，而竣工结算阶段的造价管理和评价管理由具有审计资格的专门造价咨询单位来完成。一体多分，存在诸多弊端，非常不利于整体的协调和复合型人才的培养。
三、优化水利工程造价管理的有效措施
通过对水利工程造价管理内容和影响因素的分析，已大体了解了造价管理应进行的工作，和我国水利工程造价管理存在的现状弊端。下面针对这些问题，提出一些优化水利工程造价管理的有效措施。
认真搜集有关基础数据，作好项目的投资预测，认真做好市场调查和可行性分析。
目前，我国对决策阶段的造价管理研究不够深入，缺乏超前意识，经常造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的三多现象。决策工作者应当考虑到项目的可行性、社会效益、经济效益三者之间的协调统一的关系，对设计进行优化，如引进一项新的技术能大幅度地降低工程的造价。另外，了解工程的选址、地质状况、主要的材料设备的价格等等，为进行准确的经济技术分析提供准确的数据，都能有效地降低预算等。
实行限额设计和投标竞选机制。
在工程设计中，采用限额设计是国际工程建设领域控制造价、有效使用建设资金的有效措施。确定合理的限额设计目标，将限额目标分配到具体单项、单位工程中去。控制设计变更，制约不合理行为，促进设计优化，体现成果合理性，验证设计工作的深度和质量，不能超过限额预算目标等。
在项目设计阶段推行设计招标，以公开、公平、公正的原则进行合理竞争，选择设计方案最新颖、技术水平最高、装备先进、经验丰富、信誉好的勘测单位进行施工。建立合理的良性竞争机制，不仅有利于水利工程的造价管理，更能推进水利建筑市场的进步。
对现行的定额进行修改和完善，重视定额的时效性，定期对定额进行修改和调整。
建立一个健全的物价信息网络，以便在水利工程项目各阶段的造价管理进行中能够有效地沟通和调整。
建立一个整合的管理体系，打破传统的三层分工式合作管理，加强对复合型人才的培养。
有关单位也应当加紧制定企业限额制度，实行实物计价法，加强执法监察力度。
采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法去解决工程造价存在的问题。
加强水利工程造价专业人员的业务培训，提高整体素质。
结论：
水利工程的造价管理是一个系统的过程，在整个管理体系中，把握好这些关键因素，实现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化目标，保障水利工程项目总效益的最大化。做好造价管理工作，有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，达到促进社会和谐发展的最终目的。
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