摘 要：工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得好的投资效益和社会效益。本文主要探讨水利工程造价管理及其控制策略。
关键词：水利建设 工程造价 管理控制
水利工程建设在我国经济建设中起着非常重要的作用，如何对水利工程造价管理进行有效地控制关系着我国社会经济的发展的进程。当前工程造价管理被定义为根据项目成本的规律和特征，采取相应的专业知识和专业经验进行核算，某项工程所需要的人力、财力和物力，以及其它无形资产，从而达到预期的效果的一种经济活动。简而言之，就是开展一项水利工程建设，所需要的资产的总计。这些资产来自于这个项目自身所要创造的价值。本文结合水利工程项目建设，具体分析如何控制项目工程造价，从节约成本，绿色环保这些角度来探讨工程造价的相关内容及控制策略。
1.工程造价的概念
工程造价从字面上可以解释为工程的建造价格，是基本建设项目进行定价。具体上有两种定义：
其一，工程造价是指工程建设的成本，是指从决策到竣工验收所需要的费用总计，主要包括有建筑工程费、安装工程费、设备费以及其它的费用。同时这些可以称为建筑工程造价、安装工程造价和设备造价等。
其二，工程造价主要指建设项目的工程承发包价格，也就是要达到预期的工程效果，所考虑的在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。它是在社会主义市场经济条件下，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。
工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是一个单项工程，甚至也可以是整个建设工程中的某个阶段，如水库的土石坝工程、溢洪道工程、渠首工程等;或者其中的某个组成部分，如土方工程、混凝土工程、砌石工程等。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%～60%的份额，又是工程建设中最活跃的部分，把工程的承发包价格界定为工程价格，有着现实意义。
2.水利工程造价的内容
根据水利工程造价的要求，可以根据工程建设的分类进行分类，具体而言，项目建议书和可行性研究对应的是前期阶段的投资估算，初步设计对应的初步设计阶段的设计概算，施工准备对应的是施工图阶段的施工预算以及招投标阶段 的承包合同价。施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算3级。其中单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。建筑工程预算包括一般土建工程、卫生工程、电气照明工程、弱电工程、特殊构筑物工程预算等;设备及安装工程预算包括机械、电气、热力设备及安装工程预算等。
当工程实施竣工后的竣工结算以及项目建成后的竣工决算。根据以上的分类 ，可以将在建的水利工程项目进行投资估算，这样的估算结果可以作为工程造价的预定的标准，而可行性分析按照投资估算进行计划性控制造价。施工准备阶段按照前期的工程的进度来制定工程造价的预算，并结合水利工程的施工工艺为后期的预算作好准备，当进入施工阶段时，必须要将工程造价控制在预定的估算中，由于施工阶段对于工程造价的影响因素较多，在控制工程造价方面需要注意的问题相对多些，考虑的影响因子也多，因此在与施工单位进行合同谈判时要确定工程造价的预算，并且在这一工程造价中要设置各个分阶段和各个分工艺所需的成本预算。
在对水利工程施工过程中的工程造价预算中，要加强施工的工艺详细化，这样对于施工工程造价的预算要注意控制。竣工决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，并作为办理工程交付使用的依据。水利工程造价的构成主要有工程费用、独立费用、预备费和建设期融资利息。
3.水利工程造价的控制策略
为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。
3.1水利建设程序各阶段工程造价的合理确定
依据水利工程建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作深度相适应。一般分为以下7个阶段：
①在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
②在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有关部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。
③对以施工图预算为基础的招标投标工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价;承发包双方应严格履行合同，使造价控制在承包合同价以内。
④在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内。
⑤在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
⑥在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，要严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。由于发包人对原设计进行变更，以及经工程师同意的、承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。
⑦在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，实现该建设工程的实际造价。
3.2工程造价的有效控制
建设项目经济评价分为两个层次。一个是宏观层次，一个是微观层次。国民经济评价是宏观层次的评价，主要针对大中型重点建设项目以及特殊行业和交通运输、水利等基础性、公益性建设项目展开经济评价。财务评价是建设项目经济评价中的微观层次，它主要从微观投资主体的角度分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险。作为市场经济微观主体的企业进行投资时，一般都进行项目财务评价。财务评价的作用是：考察项目的财务盈利能力;用于制定适宜的资金规划;为协调企业利益与国家利益提供依据。其目标设置是将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。将该总体限额目标层层分解后确定各专业、各工种或各分部分项工程的分项目标。
限额设计的目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。因此，该项工作中，提高投资估算的合理性和准确性是进行限额设计目标设置的关键环节，特别是各专业、各单位工程或各分部分项工程如何合理划分、分解的限额数量的多少、设计指标指定的高低都将约束项目投资目标的实现，都会对项目的建造标准、使用功能、工程质量等方面产生影响。2)采用优化设计，确保限额目标的实现。优化设计的一般步骤是：首先分析设计对象综合数据，建立设计目标;其次根据设计对象的数据特征选择合适的优化方法，并建立模型;最后用计算机对问题求解，并分析计算结果的可行性，对模型进行调整，直到得到满意结果为止。
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