摘要：针对当前水土保持工程在设计及施工阶段的投资控制环节存在的问题，提出了相应改进措施，以推动水土保持工程建设发展。
关键词：水土保持;工程设计;施工;投资控制
1水土保持工程施工设计成本控制凸显的问题
1.1施工设计方案在工程周期设计上不够科学
水土保持工程设计方案，首先必须确定好工程的施工周期。目前在此阶段，盲目注重进度和过于压缩周期等类现象普遍存在。对于水土保持工程成本控制认识的偏差，是造成出现这种现象的重要原因。投资者往往单纯认为较短的工期能够使工程尽快投入运营，并可尽快收回投资成本。但事实上，工程周期缩短在带来支出成本缩减的同时，也不可避免地造成各类辅助资源，如工人、资金、物资、车辆运作效率的大幅度提高，如果这些因素因为脱离实际而无法给工程建设提供必要的保证，则必然会造成工程建设不必要的停滞，使工程支出成本在相当大的范围内不降反升，使成本控制的初衷无法实现。对此，政府和行业监管部门往往不太重视工程设计，对工程设计方案上的周期把握提不出专业性指导意见，从而导致工程设计方案在周期设计方面的问题不能够及时被发现和改进。
1.2水土保持工程施工设计方案与工程实际情况相脱离
水土保持工程施工设计方案制定前，必须对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行细致科学的勘察勘测，收集丰富的相关基础资料，从而保证设计方案精准和更具实效性。但从实际情况来看，现场勘察勘测工作往往被忽视，或是勘察勘测过程极为粗略或是干脆不做勘察勘测，施工区域的各项信息未能在勘察勘测报告中全面列明，设计单位基于此做出的施工方案难以科学准确。同时，对于已掌握的施工地域情况，设计方案受设计单位和人员技术水平限制，不能很好地统筹处理各种不利因素影响，直接导致设计方案与现场实际不符，造成投资及施工风险系数增大，不利于总成本的控制[1]。部分水土保持工程施工区域的地方保护现象严重，工程项目的设计往往被迫交由当地设计水平低甚至没有设计资质的机构完成，其编制的设计方案根本不具备合理性和可行性，从而造成了工程设计的多次变更，工期拖延，成本加大。
1.3水土保持工程施工设计方案中的设计概算应用不力
设计概算是指负责水土保持工程设计的单位在工程设计的初期阶段，以投资估算为前提，根据初步设计思路及人员、设备、材料、图纸等其他资料，用科学严谨的方法计算出的工程全部建设施工费用。设计概算的优劣，充分反映出了设计者的设计和管理水平，也是对工程整体投入行为的科学预测，对工程推进起着监管和约束作用[2]。采取设计概算，可以显著提高水土保持工程在设计环节的成本控制水平。因此，设计方案的成本控制应重视运用这一方法。但现实中，水土保持工程施工设计方案并未对设计概算足够重视，施工过程中的人员调配、设备配置、技术开发、材料准备等几乎未体现在设计概算中，也没有对资金调配及监督等后续工作做出合理安排，施工设计中临时性资金投入和不必要消耗明显，严重影响了水土保持工程的经济效益。
2水土保持工程施工设计中有效控制成本和质量的思路
2.1实现水土保持工程施工设计进度周期、投资成本、工程质量的有机统一
水土保持工程在设计阶段编制的成本计划是工程实施各项工作计划的前提，在此基础上，需要重点把握好周期、质量及成本三者及其关系。一是必须充分考虑施工实际，合理确定单元工程、单位工程的建设周期，统筹安排短—中—长期工程的具体建设周期。同时，要掌好建设中可能出现的波动性。对于可能影响工程周期的因素，应提前做好预判，例如材料延误、设备损坏、气候变化等等。在预判的前提下，做好周密的应急预案，确保工程不出现施工停滞。二是必须树立工程质量为上意识，注重对新材料、新技术和新工艺的应用，注重借鉴行业内先进的技术和设备，以技术工艺创新提升工程质量，控制投入成本。同时，安排专业监理人员严把施工各环节的质量关，避免因返工或验收不合格造成的二次资源投入。三是必须做好工程各要素投资额度限制工作，对各环节的施工成本要根据工程实际予以科学的控制，使工程投入的资金按预定计划发挥应有的作用，以此优化投资构成，避免资金流向失控[3]。要在合理确定工程周期和保证质量的前提下，通过优化投资控制方案，避免经营风险，提高整个工程的经济效益。
2.2做好水土保持工程现场管理，提高施工设计与施工现场的匹配度
要提高施工设计与施工现场的匹配度，重点要关注：一是重视设计前期的勘察勘测。设计水土保持工程方案前，必须集中必要的技术力量对施工地域的地质、气候、水文等现场条件进行科学细致的勘察勘测，必要时可聘请专业勘察勘测机构的专家帮助或指导，对获取的各项基础资料进行全面分析和综合判断，为施工设计成本编制提供准确无误的基础数据，确保设计方案与施工区域实际情况的高度匹配。二是重点把握影响工程成本的主要因素。主要是优化施工材料的管理，把好材料质检准入关，避免假冒伪劣材料进入施工现场，使施工材料质量符合标准；对现场材料的使用进行科学管理，制定和落实管理办法，严格控制好材料入库、出库、使用及流转关；安排人员定期盘点并及时处理剩余材料，做好废物利用和材料销毁报废工作，避免材料的不必要浪费；注重对施工人员的培训，提高施工人员规范操作设备和使用材料的能力，避免因操作失误造成的设备损坏、材料损毁乃至工程返工。三是统筹管理施工现场各个环节及要素。施工前应对工序要求、操作规范、设备管理、物资存放等各个环节及要素制定科学严格的管理办法和考核奖惩措施，推动施工各环节及要素在科学、可行、规范的框架下有序高效运转，控制施工失误，实现成本有效控制。
2.3运用定额预算及设计概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工设计成本
实践中，水土保持工程主要以预算定额作为判断某项工程成本造价是否科学可行的评判标准。因此，水土保持工程施工设计成本的控制也必须借助定额预算法。投资方在编制设计成本方案前，应当结合企业运作能力、施工水平、施工环境及其他可能影响工程的因素，对资金流向、材料消耗、设备及人员投入、质量管控等各个环节科学编制对应的定额投入标准，以制定的定额标准为基础，通过与在施工过程中各个环节实际消耗量的对比分析，综合评判成本控制的效果和施工效率。对于实际消耗量高于定额标准的情况，应及时查找原因，并制定相应措施予以严格控制。同时，应注重设计概算的运用，要充分考虑施工实际，对材料、人员和设备的投入成本进行预估，并确定成本浮动范围。善于运用纵横向比对，依靠业内通行的模糊比较法对各个环节要素的成本支出予以判断。具体而言，水土保持工程施工设计单位及人员，可以通过对类似工程的设计方案、施工水平、资金投入等资料的研究，全面比照工程各个环节及要素的投入水平，并对其中的差异进行科学分析研判，对工程施工设计加以调整完善，以此提升水土保持工程在施工设计环节的经济效益[4]。
综上所述，水土保持工程在改善生态环境、推进农业现代化、产业结构调整、推动区域可持续发展与生态文明建设等方面有着十分重要的作用，但其本身具有的投资较大、施工环境复杂、地域分布广泛等特点，要求投资方必须重视在设计及施工阶段的投资成本控制问题。本文通过投资方在水土保持工程设计及施工阶段成本控制方面存在的问题分析，并据此拟定相应对策，以期水土保持工程能够切实有效地控制成本，造福于当地人民。
参考文献:
[1]何姣云，程千，龙振华，等.对农村水利工程中几个问题的研究[J].农村经济与科技，2010（10）：8-13.
[2]刘永安.小型水利工程质量存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（11）：250-251.
[3]杨秀才.小型水利水保工程质量管理存在的问题及建议[J].现代农业科技，2014（19）：15.
[4]高洪.当代水保工程质量监督与管理[J].北京农业，2015（12）：16.