简介： 本文以河南安阳龙泉镇新行政中心的规划与实施为例，探讨了如何实现乡镇社会、经济、环境三效益的共同发展。
关键字：乡镇行政中心 三效益 共同发展
随着我国乡镇经济的蓬勃发展，乡镇重新确定行政中心的位置。乡镇行政中心的位置和建筑风格，对乡镇的经济和建设有着积极的指导和示范意义，本文以河南安阳龙泉镇为例，探讨乡镇行政中心迁址如何实现社会效益、经济效益、环境效益的共同发展。
1 概况
龙泉镇位于安阳市西南17km，属于太行山余脉浅山丘陵地带，是南花北移和北花南调的理想过渡驯化地带，花卉栽培已有1700多年的历史，是国家林业局、中国花卉协会命名的“中国花木之乡” 和“全国重点花卉市场”，其花卉苗木种植已经成为当地的主导产业。
境内的龙泉水库和龙泉省级森林公园风景优美，是安阳市及其周边地区重要的旅游和度假场所。
2 选址
2.1 选址的背景
龙泉镇长期以来以苗木花卉的种植销售为主导产业，依托龙泉省级森林公园的建设和开发，引来了众多的旅游者，成为市民双休日休闲的重要场所，以此为契机发展旅游产业，使龙泉经济两条腿走路成为龙泉镇政府的重要工作。龙泉镇经过反复思考和认真论证，确定实施“以花卉林果富镇，以生态旅游名镇”战略，把龙泉建成安阳市的后花园，达到富民强镇的目标。但是龙泉水库周边缺少基础设施和人气，原镇政府又位于镇的中心，离水库区域比较远，因此决定建设新的行政中心。
选址开始就注重了新的行政中心对于整个镇经济、社会、环境效益的促进和统一。各相关部门和景观、建筑专家，调查走访镇内各地，研究了镇的经济分布状况，听取了众多居民的建议，最后综合各种情况，选定了龙泉省级森林公园北侧的坡地作为新的行政中心的地址。
2.2 新址的优势
2.2.1因地制宜 新的行政中心的建设地址是一块台地，地势西高东低，呈台地布局，高差约15m，中部有东西向壕沟，深约5米，将地块分为南北两部分。这块坡地原为麦田和苗木种植地，产量低，耕作不便，行政中心因地制宜利用地形，使整个建筑群坐落在不同的台地上，和自然融为一体，节约了大量耕地。镇领导的正确价值趋向和表率作用为当地人民在浅山丘陵地带建设住宅、保护农田起了积极的示范和指导作用。
2.2.2交通便利 新址位于龙泉镇西缘，龙泉水库北边，既有效地支持了旅游经济的发展，又没有给镇里居民办事带来不便。镇政府争取资金修筑了从安阳经龙泉镇到龙泉水库的高等级公路，开通了公交线路，并在新址北边设立了公交中转站，方便了人民到政府办事，又为安阳及其周边游客到龙泉水库和森林公园休闲游乐带来了便利，一举两得。
2.2.3促进旅游经济的发展 镇行政中心迁移到新址，进行整体区域规划，囊括了政府管理机构、派出所、法庭、民居、商业、宾馆等管理和服务设施，以及水电、通信、交通等基础设施，为景区的发展提供了良好的后勤保障，为游客提供了安全、管理、消费等设施，为商业活动提供了快捷的服务，游客量的增加，促进了旅游业的发展。
2.2.4促进花卉苗木产业的发展 旅游经济的发展，带来了众多的游客，龙泉花木产业的发展也将展示给游客，从而宣传了花木产品，为花木销售打下良好的基础，从而带来滚滚的商机。
2.2.5增加就业岗位 旅游业的发展必将促进服务行业的迅猛发展，提供了大量的就业岗位，有效地转移了富余的农村劳动力，增加了收入，从而更有利于社会的稳定。同时也意味着政府税收的增加，从而使政府更有财力进行公共设施的建设和发展经济。
3 行政中心的规划
3.1 规划背景
行政中心的规划着眼于整个旅游事业、花木产业发展进行区域框架式的规划，涉及了办公、商业、民居、宾馆、交通、展示等方面内容，以及建筑整体布局、建筑风格的指导规划，为旅游及商业配套设施开发与建设的经济效益、社会效益、环境效益相结合打下良好的基础。
3.2 规划概况
整个行政中心区域涉及面积约120.9亩，均是高差比较大的台阶和丘陵。根据整个区域的地形特征和镇政府及相关部门的用地意向，将整个区域分成8个不同性质的用地地块（见图）。
1号地块：行政中心办公用地，总占地面积约40亩，融办公、会议中心、招待所、宿舍、景观于一体。
2号地块：位于行政中心北部，面积约8.5亩，分为三部分。公安派出所占地约3亩；财税所占地约2亩；法庭占地约3.5亩。
3号地块：高档住宅区，面积约7亩，共计15栋住宅建筑，一层，庭院式，以矮栏干和绿篱分割空间。
4号地块：商业用地，面积约10.3亩，建筑为1～2层。
5号地块：普通住宅区，位于行政中心东北部，地势高差不等。面积约17.3亩，可容纳45户人家，半庭院式新古典主义建筑，一层，以矮栏干和绿篱分割空间。住宅区内设计了综合市场、健身场地、公共休憩绿地等服务设施，入口位于南部。
6号地块：别墅区，位于行政中心南部地块，面积约29.6亩，入口设在东部。
7号地块：公交中转站用地，面积约3.9亩。
8号地块：公共绿地，位于行政中心东部凹地，面积约4.3亩。设计成为代表龙泉花木产业特色的展示区，成为行政中心景观轴线的延伸。保留原地的大片柳树林，作为背景，与远处的村落、田野自然相接。
4 办公中心的设计
4.1 设计概况
1号地块为政府办公中心，属于政府自筹资金建设范围，其中人工湖面积约6亩，建筑占地约3120㎡（4.7亩），融办公、会议中心、招待所、住宿、景观于一体。地势西高东低，呈台地布局，高差约15m，原地有部分乔木。
4.2 设计原则
4.2.1因地制宜 结合原台地进行建筑和景观的布局，使建筑景观与地形融为一体，掩映于绿色之中，成为立体景观。
4.2.2地方特色 花卉和植物的设计体现了龙泉花木之乡的特色；新古典主义风格的建筑结合了当地民居的元素；结合地形的人工跌瀑，潺潺流水涌入人工湖中，与附近的龙泉水库相互呼应。
4.2.3植物多样性 保留原有的大乔木和人工湖岸原有的野酸枣树，多层次的植物配置，体现植物的多样性，突出了花木之乡的特征。五颜六色的花卉成为行政中心的主旋律，与建筑的雍容、沉静、流畅、简洁形成呼应。
4.2.4新古典主义建筑 建筑以龙泉传统建筑为母体进行变化和重组，落地玻璃、钢结构、沥青瓦演绎了新古典主义的风格，当地民居的门礅、墀头等地域元素以新的方式融入建筑，体现了地域特色的创新。棕红色瓦的屋顶、米黄色的墙体与绿色的环境融合、统一，引领着当地建筑的风格和方向。建筑沉静、庄重，又不失干脆利落，体现了政府高效的工作风格。
4.2.5以民为本 涉及人们经常办事的部门如信访、计划生育等则放置于入口处，方便人们办事情。
4.3 设计构思
建筑与景观结合地形，进行台地式布局，形成十个不同特征的植物主题院落空间，展示龙泉花木之乡的特色。通过桥梁沟通南北空间，把壕沟变成人工湖。
4.3.1入口广场（146.5高程） 行政中心景观序列的序幕，圆形的广场成为行政中心的完整入口，艺术墙围和东部空间，鲜花谷地成为空间的延伸，高大、雄伟的斗拱柱仿佛警卫守住入口空间，威武的石狮蹲坐在门口，门卫室与伸缩门构成全园的锁钥。鲜花、树木围绕入口广场周围，消防和机动车道位于广场西南部，大台阶向上通往行政中心，无障碍坡道体现了政府的以人为本形象。
4.3.2银杏园（149.9高程） 以银杏树为植物主体的党政建筑院落空间，庄严的国旗位于空间的中心，成为院落的主题，鲜花、植物围绕着国旗和建筑，龙泉引导视线走向更高的空间。
4.3.3樱花园（152.3高程） 以樱花为院落主题的党政建筑院落，两棵樱花树从原政府驻地移植于此。鲜花、植物、历史的空间，空间序列的休息点，迎接高潮的来临。
4.3.4安桂园（156.7、159.6高程） 以安桂为院落主题的党政主建筑院落，行政中心景观序列的高潮。高大的主建筑沉静、庄重又不失干脆利落。龙泉宝鼎雕塑说明了一切。两棵龙泉特有的安桂树（清乾隆帝御封）从原政府驻地移入。
龙泉宝鼎——花岗石料制作，正面为商周青铜鼎的浮雕，背面为龙泉历史或古训的铭文。
鼎居青铜礼器之首，几千年来，鼎一直是中华民族的文化符号之一，是古代礼治社会政治、经济权力的象征。既是智慧的凝聚,更是一个伟大民族虔诚年代的信物，雄伟而瑰丽。今天，鼎已成为权威、诚信、团结和统一的象征，立鼎铭志表达了龙泉镇人民信守承诺、祈福迎祥和对美好生活的热切期盼。
4.3.5榆树园（162.6高程） 榆树林位于整个行政中心的最高点，俯视全区，是景观序列的延伸和背景，整个建筑群的屏障。机动车道穿越林中通往招待所。林中设计了休憩的设施，湖边安放了望溪亭，供工作之余休憩眺望。
高大的榆树林可以遮挡阳光的西晒，以及西部高大围墙的生硬感，加强景观序列的深度。榆树、黑榆、榔榆等不同的品种的组合丰富了季相和色彩的变化，弧线型的行列式种植，简洁、明快，环抱建筑群，成为主建筑的靠背。
4.3.6柿子园（160.7高程） 以柿子树为主题，通过竹林与围墙隔离，加强景深，紧邻瀑布，处于全区的次高点，是休憩住宿的好地方。可以卧听流水潺潺，可以俯瞰人工湖全景，处于全区僻静的西北角，与招待所有6米高差，与其他区域隔湖相望，可谓是“结庐在人境，而无车马喧”。
4.3.7石榴园（154.7高程） 以石榴树为主题，位于湖北岸，独立安静，沿湖边绿地配置垂柳、碧桃、石榴等植物，使住宿区掩映于绿林之中。公共空间位景观灯柱围绕的辘轳空间，唤起人们对自然和乡村的回忆。木曲桥连接了南北部空间，是工作人员休憩、用餐的必经之路。
4.3.8水园 中部的壕沟设计成人工湖，西部为源头，做成假山瀑布，也可遮挡高大的围墙，加强景深，瀑布一层层的跌落，从两岸山崖形成的山谷中流过，汇入下游东部的湖中。两岸设计了望溪亭、幕鱼亭、露台等亲水设施，湖中设计了鸽子房。
整个湖面经过稍微整修形成一幅鲤鱼跃龙门的图像，鲤鱼的头部已经变成了湖西部的龙头，东边鱼尾巴的形状还在，栩栩如生，这是自然的神来之笔。
4.3.9白蜡园（150.0高程） 以白蜡为主题，会议中心的空间设计了篮球场，树林中设计了乒乓球台和健身设施，蜿蜒的园路穿越东部林中，连接了入口广场和住宿区 。东部树林中是石碾小憩空间，由石碾和三联木亭组成。石碾子和辘轳不仅是龙泉人民的一种生活工具，也是乡亲们一年四季扯东拉西、谈天说地和互拉家常的好地方。许多奇闻怪谈，乡村政务都从这里一传十、十传百，传遍了家家户户，也沟通了村里村外的消息。石碾子和辘轳，延续了传统的生活习俗和生存方式，且又折射出龙泉人文历史发展的进程，传递出龙泉民俗文化内涵中坚韧不屈，凝重深厚的魅力。
4.3.10岩石园 即招待所东南的陡峭坡面，通过岩石的叠砌形成一个山崖，山石间建立树坛，种植各种岩生植物，如铺地柏、黑松、蓝松以及一些花灌木等，再加上保留原地植物，如野酸枣、柏树等，山谷中充满了野趣，加强了瀑布山涧的效果，正所谓“蝉噪林逾静，鸟鸣山更幽”。
5 行政中心的建设
5.1 规划指导，不同投资渠道建设
镇政府通过规划来对整个区域的建设进行框架式的控制，通过不同的投资渠道最终达到整个行政中心区域的建成，1号和8号地块为政府自筹资金建设。2号和7号地块为相关部门自筹资金建设。3号～6号地块通过招商投资建设。
5.2 灵活、专业的施工
为了保证施工能够按照规划设计的原则进行建设，镇政府进行了卓有成效的工作，利用当地花木产业的优势聘请了专业的施工单位和安阳市专业的景观师进行现场的指导，根据地形情况灵活的施工，最大限度的保留了现场的植物，高效的完成了行政中心的建设工作，取得了比设计更加优美的景观，在当地引起广泛的好评，参观者络绎不绝，为镇行政中心区域规划和经济发展的战略构想打下良好的基础。
由于有效地利用了地形和原始植被以及专业协同的高效工作使行政中心在很短的时间内，花费了很少的投资完成了建设，竣工时建筑群已掩映于绿树丛中了。
6 结束语
龙泉镇有着自己特殊的地理与环境条件，不同乡镇不可能完全按照龙泉的模式进行建设，但它所体现的精神和原则给人们以启迪，就是无论是行政中心的建设，还是城镇的规划都应该达到经济效益、社会效益、环境效益的共同发展，在实施的过程中应该注重建设单位、专业施工单位、景观师的密切配合才能高效的完成建设。