摘 要：工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，它是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。
关键词：工程量清单；采集；工程量清单采集系统；工程量清单管理系统；模版；组价方案
1 工程量清单的作用
工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。
招标文件中所提供的工程量清单一般是一阶段设计图纸工程量，它是由招标单位或招标代理机构将拟建招标工程的全部项目和内容按照交通部《公路工程国内招标文件范本》、地方补充的计算规则以及招标文件中的技术规范 (统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则)，根据设计图纸计算工程量并予以统计、汇总，从而得出工程量清单。其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自己报价，使投标人有一个共同的基础，避免由于工程数量的不一致导致的总报价的误差。这样既可以节约投标时间，也可以减少投标开支，充分体现各自的专业特长。投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑竞争所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标，大大简化投标工作；招标单位也可以经过综合实力的考评选择施工单位，不仅仅以投标的价格来确定中标单位。
工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程决算、审计的依据。
2 存在的问题
2.1 由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各中原因为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往有较大的改动，与施工图设计的清单出入很大。最后决算与中标价格相差甚远，出现“三超”现象，不利于基建设项目的造价控制。
2.2 由于工程量清单编制完成时间必须赶在发售招标文件之前，导致编制时间仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。
2.3 没有专业从事采集、编制、审核工程量清单的人员，招标前工程量清单的编制人员水平参差不齐，经验不足，容易使工程量清单的产生重大错误。导致招投标期间发布多次补遗，在项目实施过程中经常出现变更单价或补充单价等问题。
2.4 工程量清单的细目和层次混乱、计量规则不清。工程量清单编制虽然按照《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)的技术规范和工程量清单进行划分，但由于各个地方设计图纸使用的实物及说法不一，从而导致范本中的细目不足，必须根据图纸增加必要的细目，增加时随意性很大，容易产生歧异与错误，不能如实的反映基本建设项目的实物量和技术措施。
2.5 .招投标阶段工程量清单的管理混乱没有明确具体可行的管理工具和制度，一但项目后期竣工决算、审计有问题责任难以界定。
3 解决办法
3.1 编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。
要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范进行编制，以保证清单的客观公正性。
在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材料标准及设备定型等内容交待不清应及时向设计单位反映，综合应用工程科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目，确保清单内容全面符合实际、合情合理。
3.2 工程量清单编制人员要有良好的职业道德，并应是获得造价工程师资格且具有一定实际计算经验的人员。工程量清单编制人员应对项目设计及项目情况比较熟悉，应站在一定的高度，认真细致逐项统计工程量，编制人员还应具有根据现场情况判断项目实施阶段可能会发生的分项，提出虚拟的分项及数量，便于工程实施阶段计量与控制，以保证工程量的准确性和实施阶段的可操作性。
3.3 认真全面复核，确保清单内容符合实际科学。
清单准确与否，关系到工程投资的控制及基本建设项目投资效益，因此清单编制完成后要认真全面地进行复核。如采用技术经济指标复核法，将编制好的清单进行套定额计价，从工程造价指标、主要材料消耗指标、主要工程量指标等方面与同类工程进行比较分析。如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大，应按图纸在各部分中查找原因。因此用技术经济指标方法可从宏观上判断清单是否偏离工程图纸的范围。
3.4 采用先进可行的清单采集系统和清单管理系统。
随着科学技术的进步，计算机生产已经基本可以取代人工操作，在工程量清单采集、管理方面也如此，根据上述存在的问题和基本解决方案不难看出：采用计算机技术我们完全可以在极短的时间内编制出一份高质量的工程量清单，并在招投标阶段对工程量清单进行管理。其计算机软件系统应具备以下几个功能：
(1)工程量清单采集系统
我们可以根据一般通用的设计图表资料，开发能够自动采集工程量清单的采集系统完成对工程量清单的采集工作。把编制人员从过去的枯燥的对分项工程数量的加减解放出来，变成由计算机根据设计图表资料自动采集汇总工程量清单即可。
(2)工程量清单管理系统
①招投标阶段工程量清单的主要作用是为投标人提供一个共同的竞争性投标的基础，所以各投标人在投标阶段是不能任意修改工程量清单的编码、细目名称、计量单位、工程数量、暂定金额、业主组价(如保险费、税金、不可预见费等)和增加删除分项，以保证本合同段内各投标人的清单是完成相同的，因此系程量清单的编码、细目名称、计量单位、工程数量、暂定金额、业主组价(如保险费、税金、不可预见费等)和增加删除分项，以保证本合同段内各投标人的清单是完成相同的，因此系统应具有供招标人使用的加密工程量清单的功能，以保证业主工程量清单的权威性。
②系统应满足投标人使用的功能。业主编制好并对清单进行加密后，随招标文件给投标人后，投标人可在该系统中填人综合单价、合价或直接在系统中进行造价分析；如工程量清单需要补遗，可以通过自动补遗对本合同段所有投标人进行统一的补遗即可；投标人组价(报价)工作完成后，将自己的投标报价按要求提交给业主；系统提供打印相关的报表。这样既保证了投标人的竞争起点是一致的，节约招标人和投标人大量的物力、财力，提高了工作效率，节约投标时间，简化投标工作。
③工程量清单在开标时应该进行核对根据《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)23条算术性修正的要求对投标人工程清单进行进行算术性修正，将评标阶段的算术性修正工作，放在开标现场进行，这样不仅大大减少评标、定标的工作量和工作周期，还满足现阶段的评标办法(如最低评标价法、合理低价法等)，体现了招投标的公开、公正、公平的原则，因此要求系统必须能够在开标现场进行工程量的复核和算术性修正的功能。
4工程实例
现笔者就以某高速公路工程投标项为例具体说明如下：
4.1 项目背景
某高速公路项目招标，计划投资96亿，共分28个合同段，在招标工作中利用台帐管理系统采集工程量清单，利用工程量清单管理系统(以下简称 HWcost—qd)管理和发布清单及HWcost系统进行报价。
4.2 工程量清单的采集和复核
招标前，招标单位或招标代理机构根据设计单位提供的施工图设计图表、工程数量的电子表格以及本次项目招标的范围，参考《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)及《公路工程工程量清单计量规则》制作整个项目28个合同段的标准清单模版，在台帐管理系统中对设计单位提供的电子表格进行清单分项模版与电子表格中进行对应，并保存该对应关系，该对应关系生成的同时，一合同的工程量清单与工程台帐将同时生成。该对应关系的模版生成后，其余几个合同的只需在软件中分别打开各合同段的电子表格，系统将自动以一合同的对应模版自动生成每一合同的工程量清单及台帐，一合同生成的模版可根据不同合同段的特点，人为的做一些调整，调整后可以保存新模版，后面的合同可采用新保存的模版来生成清单及工程台帐。清单及台帐生成后，只需在加上技术性措施等费用(如暂定金额、计日工等)和其它细目统一的计算公式(如保险费、税金、不可预见费等计算公式)即可完成清单的采集过程。
清单采集完成后可立刻导人到HWcost系统中，利用系统提供的“业主清单汇总”功能进行汇总，对清单进行审核。汇总原则，将同一清单细目编号下的工程量全部加汇总，然后再通过HWcost的方案库功能，将通用项目的组价方案粘贴到汇总清单里，对现有清单中没有组价的分项进行组价或对已有组价的分项进行简单的调整后汇总计算，在很短的时间内该建设项目大致的投资总价就能计算得出，如果该项目的工程造价指标、主要材料消耗指标、主要工程量指标等与同类工程进行比较分析，可判定工程量清单的正确性。
4.3 工程量清单的管理、发布和补遗
采用HWcost—qd系统将28个合同段的清单和全部合同段的投标组合进行发布及加密，清单发布以后采用工程量清单管理注册码对工程量清单进行管理，每一合同段每一投标的注册码都不一样且均唯一，将发布好的电子清单随同招标文件一起发给投标人。投标人在HWcost系统中将招标人发布的电子工程量清单接收并按要求填报综合单价或进行组价，投标人无法修改电子工程量清单的编码、细目名称、单位、工程数量、暂定金额、业主组价(如保险费、税金、不可预见费计算公式)以及增减清单细目。
在此期间招标人共发布了2次补遗，一次没有涉及工程量清单的变更，另一次涉及工程量清单的变更，招标人在原工程量清单的基础上将交需要变更的工程量清单细目进行修改，然后第2次发布，将补遗书和发布的补遗清单放在预先指定的网站上，由投标人自行下载、补遗，然后回函给招标人。投标人下载补遗清单后利用HWcost系统的自动补遗功能对原来的电子清单进行补遗，补遗后投标人的组价及所填写的单价仍然保留，投标人只需继续组价或对新增的细目进行组价，对于某一计算分项数量的变化只需汇总计算，HWcost系统会自动根据新的工程数量和分解系数刷新定额计算。
投标人组价完成后直接在HWcost系统提交电子报价，随同投标文件一起递交业主，在开标现场进行现场算术性修正，同时系统提供直接打印相关的工程量清单表报表和相应的单价分析报表等投标资料。
4.4 标底编制
在开标前夕，业主组织标底编制人员对28个合同段进行标底编制工作。首先将以28个合同段的最终清单利用HWcost系统的“业主清单汇总”功能汇总在一起，然后再根据相关标底编制资料对汇总的清单进行组价，组价完成后利用HWcost的“组价方案”或“方案库”功能，将汇总清单的组价分别粘贴到28个合同段，汇总计算后系统根据各合同段的工程数量和组价方案(库)中的分解系数自动计算定额数量，然后标底编制人员再调整各合同段的材料运距、土石方成份、费率(综合费率)等参数，即可方便、快速的得出各个合同段的标底。
4.5 工程量清单的核对及报价算术性修正
开标现场根据《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)23条算术性修正的要求对投标人工程清单进行复核以及数量乘单价是否等于合价进行算术性修正，以复核和修正投标人的工程量清单，保证投标人投标报价的基础的一致性。开标现场我们利用HWcost—qd系统将投标的清单和业主的清单进行对比和算术性修正，在招标人唱标的同时就可对投标人的清单进行对比和算术性修正，每一标次可以控制在45秒钟以内，与唱标保持同步，并现场打印修正结果及投标人现场签字确认。
4.6 不平衡单价分项分析及调价
在合同谈判期间利用HWcost—qd系统的不平衡分析的功能，对每一合同进行不平衡分析及调价。业主事先给定一个判断不平衡的条件，比如分项单价与业主标底单价进行比较，高于或低于业主标底的一定范围则视为不平衡分项，系统将自动显示不平衡分项以及在保证总价不变的前提下自动的调整单价，也可进行手工调整单价，最终系统自动把清单按总价不变的原则进行平衡调整。
4.7 系统突出特点
从上述实例中不难看出，在整个招投标阶段的清单管理工作中有如下几个突出特点：
(1)台帐管理系统方便快捷的采集工程量清单，将工程量清单的采集工作由原来的按分项工程进行枯燥的加减变为根据标准通用的设计图表资料的自动化采集，将编制人员从中解放出来，同时大大降低了因人为的疏忽导致工程量的漏计、重计等失误，避免同一细目编号在同一项目中有不同细目名称及单位的问题，体现了工程量清单编制的公正性和客观性，又保证了工程量清单的质量，同时还大大的提高了工作效率，为项目建设实施阶段的管理奠定基础。
(2)台帐管理系统在采集工程量清单的同时项目施工阶段建立了台帐，解决了项目实施阶段计量支付的瓶颈问题，又能保证台帐的准确性和公正性，降低了计量支付的工作量，为项目实施过程中设计变更或处理索赔时确定新项目的价格和造价管理工作奠定了基础，还为竣工决算审计做好了必要的基础数据的准备。
(3)工程量清单管理的公开、公平性。采用HWcost—qd进行招投标阶段的工程量清单管理工作即保证了投标人竞争的起点，又为招标期间的工程量清单补遗提供方便快捷的管理。
(4)工程量清单管理的简单性。由上不难看出只需要各合同段的投标人组合和各合同段的工程量清单，就完成了整个招投标期间对工程量清单的管理，还最大限度的降低、减少了人为的干扰和疏忽，保证整个招投标阶段的公平、公正、公开的原则。
(5)大大缩短了标底编制的时间，极大地减少了招标人人力、物力的支出，又为标底保密创造条件，采用HWcost系统编制标底既方便、快捷还极大的减少了人为因素的干涉，极大的提高标底的保密性和可靠性。
(6)利用HWcost—qd系统在开标现场唱标的同时就完成了对投标人工程量清单的核对和算术性修正，在保证公开、公平、公正的原则即为之开标、定标减少了极大的工作量，可以使评标专家专心分析工程量清单以外的因素，为业主选择最具实力的施工单位。
(7)合同谈判期采用HWcost—qd系统对投标人不平衡单价分项进行分析调整极大地减轻了业主的工作量，同时为双方公平的签定单价合同奠定了基础。
(8)实践证明采用以上模式在招投标阶段对工程量清单进行管理极大地缩短了投标周期，既保证了投标的公平又节约了双方的人力、物力的支出。
5 建议
5.1 必须尽快建立一个公路工程的标准清单库。以实现工程量清单的“统一”(即统一项目编码、项目名称、计量单位和计算规则)，并且注重公路工程的标准清单库的维护，推广统一的清单采集工具和清单管理系统。
5.2 尽可能的统一设计图纸上的实物名称，设计单位应提供与图纸相配套的电子文档。
5.3 提高工程量清单采集、编制人员的水平。工程量清单不仅是招标文件的组成部分，投标人计算报价的基准，还是项目实施过程中计量支付、处理索赔和原设计变更确定新单价的参照基础，也是项目竣工后决算审计的基础。因此，工程量清单采集除采用先进的管理工具和要求编制人员有良好的职业道德外，还要加强编制人员的业务素质教育，定期对编制人员进行施工投标设计规范、预算业务知识及相关法规的培训，提高人员的专业素质，确保工程量清单的准确性和可靠性，充分发挥工程量清单在整个基本建设项目活动中重要作用。