【摘 要】本文主要介绍建设项目全过程造价管理基本概念、造价动态控制基本原理、造价控制重点工作
【关键词】全过程造价控制；控制原理
一、我国工程造价管理发展历史
改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算额定额管理制度。
改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。
为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。
建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段：
第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。
第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。
第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。
第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，2008新清单计价规范及2009年全过程造价控制操作规程版本，标志着我国全过程造价控制系统理论的建立。
二、全过程造价管理现状及挑战
在我国，现阶段全面实施全过程造价控制，在实践开展过程中需要解决的问题还很多，工程造价咨询距离全过程造价咨询还需要一定的发展周期，具体问题包括：
1、全过程造价控制过程割裂：建设项目本身是一个有机的系统，这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。建设项目造价控制本身是一个系统工程，贯穿全过程各个环节，但现状是建设项目估算、概算、招标代理、施工过程造价控制、结算审价往往由不同的咨询机构承担，这种方式貌似每个阶段都处于受控状态，然而由于各个阶段衔接的脱节，会导致造价控制过程中信息流通的断裂和信息孤岛现象，造成了实际上的造价失控。整个建设项目缺少统一的计划和控制系统，由于信息不全、参与者注重局部利益，常常只能达到局部优化，无法实现项目整体控制目标。
2、合同文本规范化管理：标准示范合同文本单一，不能满足工程合同及计价模式多样性的要求；1999年由建设部、国家工商局先后制定了《建设工程施工合同示范文本》(GF-1999-0201)、建设工程勘察合同示范文本(GF一2002-0203)、建设工程设计合同示范文本(GF-2000—0209)、建设工程委托监理合同示范文本(GF一2000—0202)、建设工程程造价咨询合同示范文本(GF一2002—0212)等合同文本。这几种合同文本的内容仅涵盖了施工、勘察设计、监理、造价咨询等方面，只能支持一般的施工承包合同，不能满足各种工程类型的需要。同时，合同的定价方式主要为总价合同，不适应建设工程的多样性。而且，由于我国建筑市场不规范，法律不健全等原因，上述合同文本的推行还需依赖政府的引导作用。
3、设计图纸深度的问题：设计图纸深度达不到工程量清单计价或包干计价的要求，导致一系列的问题：招标单位无法编制出完整可靠的工程量清单，或漏项或不完整，只得采用大量暂定价，在施工过程中依赖批价核价，导致价格得不到充分的竞争，价格形成受人为因素影响，而这会引起甲乙双方的纠纷，使得业主投入大量人员介入合同过程管理；大量设计遗留问题延至施工阶段解释，致使业主投入大量人员处理设计修改、现场签证、技术核定单等问题……
4、缺乏咨询机构专业服务：我国工程造价咨询行业的总体发展状况与发达国家存在着较为明显的差距，大多数工程造价咨询企业尚不具备与国外同专业工程造价咨询企业的竞争能力，相当一部分工程造价咨询企业的咨询服务产品还停留在分阶段的专业性咨询上，无法提供良好的专业服务。
5、缺乏历史数据积累：实施全过程投资控制需要大量有价值的已完历史工程数据，但国内造价咨询机构大多没有建立起有效的数据管理机制和系统，无法进行数据的有效积累、分析和共享，造价数据不能及时反馈于全过程造价控制各个阶段，产生积极的价值。
全过程造价控制实施关键在于有效的解决以上问题。 在充分借鉴国际上使用成熟的工程造价控制惯例，建立起一套适合国内具体工程实践应用的工程造价控制体系意义重大。
三、建设项目全过程造价控制体系
建设项目投资活动多，涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的、动态的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设造价控制管的目标，合理的确定造价和有效地控制造价。
3．1建设项目全过程造价管理基本概念
建设项目全过程造价管理即要求对建设项目投资进行全面地、系统地、科学地、有效地管理，包括改革现行的计价方式，在不同阶段进行造价控制，从各个方面和部门进行有效地管理。
建设项目全过程造价控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际造价数据，进行工程造价的计划值(目标值)和实际值的动态比较分析(包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析)，进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现。以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。
3．2建设项目全过程造价动态控制原理
控制：指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过各种有效的方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
造价控制：把计划投资额作为造价控制的目标值，在工程实施过程中定期进行投资实际值同目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。为了实现投资目标必须对建设项目实施有效的造价控制。
全过程造价管理，强调的是计划和控制，其实质是重视人的因素，充分调动人在过程中的积极性和创造性。推行全过程造价管理，一个重要的方面是要建立起造价管理的目标和控制的步骤。
（一）建立控制目标体系
建设项目造价控制目标的确定应该要有科学依据，应具有挑战性、又要有现实性，要留有余地。建设项目投资目标往往可以根据单项工程、单位工程、分部分项工程分解成若干个子目标，形成目标体系，通过对子目标的控制，进而达到对总目标的控制。分解目标时应尽量具体化、定量化、各目标间应相互协调。
目标的确定不是一成不变的，而应该是随着工程建设实践的不断深入而分阶段建立。为了适应项目开发建设的特点，从可行性研究开始，就应确定项目开发的工程总投资和个单位工程明细投资，并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的设计、承发包、施工、竣工阶段，随着工作的不断深入，工程不断得到充实和具体化，应及时编制设计概算、施工图预算、进度预算和竣工结算，并不断以前者控制后者，以后者检验、充实、修正前者。具体来说，在建设项目可行性研究阶段制定投资估算、初步设计时以原设计方案选择的投资估算为目标，施工图设计时，以初步设计概算为目标，在施工阶段以施工图预算和建安工程承包价为控制目标，各阶段形成一个投资的目标控制体系。
（二）建立过程控制系统
全面投资管理，就是要由原来的单一预结算管理转变为多阶段、相互关联的全方位管理，将造价控制贯穿于项目建设的全过程：事前运用各种科学方法分析预测、科学决策，事中科学地组织实施、精心管理，事后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。为了有效地控制建设项目造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效的解决问题，更重要的是防止问题的发生。要实现建设项目造价动态控制，必须既要纵向控制又要横向控制。
纵向控制主要有以下几个步骤：
1.比较：按照某种确定方式将造价计划值与实际值逐项进行比较；
2.分析：对费用比较的结果进行分析，找出偏差所在及其原因；
3.预测：根据分析结果，预测可能发生的各种影响因素；
4.纠偏:根据工程具体情况，采取适当纠偏措施，使超额投资尽可能小；
5.检查:对工程进展进行跟踪、检查，及时了解工程进展情况和纠偏措施执行情况及效果；具体控制过程如下图所示：
【动态控制原理图】
横向控制主要方式包括以下几项：
1、组织措施
（1）明确项目组织结构，明确管理职能分工
（2）在项目管理班子中落实造价控制的人员、任务和职能分工
（3）编制本阶段造价控制计划和工作流程图
2、经济措施
（1）采用市场竞标综合单价编制资金使用计划，确定分解控制目标
（2）动态比较造价的计划值和实际值，在施工过程中进行造价跟踪控制
3、技术措施
（1）主要对施工方案进行技术经济分析，严格审查监督各阶段的设计
（2）深入技术领域研究节约造价的可能
4、合同措施
（1）提供合同结构/承发包模式等专业建议
（2）参与合同谈判
（3）正确处理可能发生的索赔，并提供依据
四、建设项目全过程造价控制重点
全过程造价控制重点
五、结语
随着建设项目全过程造价控制的逐渐推进，越来越多的从业人员发现，造价控制模式将会由目前各个阶段割裂的“点”控制转向建设项目全过程系统的“线”和“面”的控制。通过构建建设项目全过程造价控制体系，统一项目各个阶段，各个参与方的工作界面，提升项目整体造价控制的效率。
参考文献
[1] 上海知名咨询企业全过程造价控制服务方法导引。