首先，我们要理解基础的含义，就好比一栋房子，基础埋在地下，人们一般是不会直接用的；概算定额的基础是预算定额，是指概算定额的编制是由预算定额而来，同样，预算定额是由施工定额而来。我们在做定额时，是先从施工现场统计资料，编制施工定额。由施工定额编制预算定额。
其次，由于建设程序，先有项目可研报告，用概算定额，只有科研报告通过后，才有施工图设计，才能用到预算定额，只有你中标施工某一项目时，才会用到施工定额。
基础和是否先用到，是两个不同的程序问题。
1.施工定额是：具有合理劳动组织的建筑安装工人小组在正常施工条件下完成单位合格产品所需要消耗的人、材、机的数量标准，它根据专业施工的作用对象和工艺来制定，它的水平反应施工企业的施工水平，施工定额就是企业定额。
2.预算定额：是国家有关部门发布的规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人、材、机的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。
3.概算定额：是在相应预算定额的基础上，根据有代表性的设计图纸和有关资料，经过适当综合扩大以及合并而成的，介以预算定额和概算指标之间的一种定额。
他们之间的联系是：施工定额是预算定额的基础，预算定额是概算定额的基础；区别是：施工定额是施工单位自身控制工程成本的标准，而预算定额是计算工程造价的国家规定的标准，概算定额只是用于项目初期的投资估算。