摘要：建筑工程概算是初步设计文件的重要组成部分，也称为设计概算。它是设计部门在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图纸和说明书、设备清单、设备和材料价格、概算定额或概算指标、各项费用取定标准，预先计算拟建工程造价的技术经济文件。本文将主要探讨房屋建筑概预算问题及解决措施。
关键词：房屋建筑；概预算；措施
随着我国社会主义市场经济逐步完善，特别是我国加入WTO以来，建筑产品作为市场商品中的一员，它不仅必须具有商品价格运动的共有规律，即价值规律和竞争规律，而且建筑产品还有自身的特殊性，这就是产品的固有性、产品的大额性、产品的生产人员的流动性等[1]。因此，在了解建筑产品的共性和个性的基础上，运用市场的价值规律和行业标准，通过编制建筑工程概预算的方法，确定建筑产品的合理价格，是房屋建筑工程管理中的重点之一。
一、房屋建筑概预算的概述
1.建筑工程概预算定义
建筑工程概预算是指根据不同阶段的具体内容、国家规定的规范和计价依据、定额及各种取费文件，预先计算和确定每项工程的建筑工程的投资技术经济文件。它是设计概算和施工图预算的总称。建筑工程概预算同属于工程造价的一部分，因此它具有工程造价的特点，它的造价也具有工程造价计价的特征。
2.建筑工程概预算的作用
由于概算、预算分别在建设项目的两个关键阶段，因此建筑工程概预算也非常重要。
（1）有利于落实工程建设计划，合理确定工程造价，提高经济效益。工程建设投资计划是根据工程建设概预算编制的。认真审查概预算，确定工程的合理造价，可以使国家对工程建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，促进我国社会主义现代化建设的发展。
（2）有利于国家对工程建设进行科学的管理和监督。概预算编制的准确与否，直接关系到建筑材料和物资的市场平衡和合理分配。加强对建筑工程概预算的审查，可以为工程建设提供所需的人力、物力、财力等方面的可靠数据，国家依据这些正确的数据，加强市场宏观调控，从而提高对工程建设拨款、贷款、计划、统计和成本核算，制定合理的技术经济考核指标，从而提高对工程建设的科学管理和监督[2]。
（3）有利于建立规范化的建筑市场。促进招标投标承包制的健康发展。经过审定的概预算，必然在建设项目的可行性方面，在工程质量的管理方面，在设计和施工的合理性方面，都有所提高。经过审定的概预算，确定了工程的合理造价和主要材料设备的数量，这就为建设项目的招标投标奠定了基础，招标投标据此提出合理的标底、标价，以及工程质量和其他方面的要求，促进建设项目大包干和建筑市场公平竞争与发展，促使施工企业向自身管理要效益、要发展，有利于建立规范化的建筑市场。
二、房屋建筑概预算存在的问题
1.工程建设法规执行力度不够，以及存在建设法规体系上的错位和配套性等问题。但目前主要还是管理体制问题，加上地方主义、本位主义、保护落后、“内部人”问题的干扰，以及业内人员法治意识和工程合同观念淡薄，使得有法不依，执法不严。
2.建设行业管理体制不顺。国外建设行业体制，他们基本的建设工程管理框架是形成了较为成熟的以工程总承包为中心，全行业、全方位的行业分工体制，项目管理、设计、咨询（监理）、材料设备供应、工程总分包一体化服务机制，以及政府与社会监督和严格的工程合同管理的建设市场机制，从不同角度保障了投资者的利益[3]。
3.长期以来大多数地方施工企业由于市场、企业机制不活，不能适应市场需求，经济效益低下，技术发展有限，大多数是严重下滑，人才流失，使企业丧失承担风险的能力。施工企业缺乏真正的企业家，也是限制企业发展的一个重要原因。我国建设和建筑企业发展水平不一，凡是发展较好的企业都有一位优秀的企业家和善于经营的团队，他们的共同特点是怀有正确的个人价值观，不把个人利益凌驾于国家、业主和职工利益之上，有奉献精神，有远见卓识，有新的市场营销观念和战略发展目标，按照市场规律办事，善于把握市场机遇，不断创新品牌，努力提高企业信誉，在市场激烈竞争中求得企业的不断发展和进步。
4.技术管理与企业基础工作十分薄弱。其实我国建设或建筑安装企业在20世纪50年代到70年代期间已形成了企业内部的计划管理机制，并探索了一套较完整有效的生产计划制度，建立了良好的技术、质量、安全规范规程等学习制度，注重企业基础工作，重视企业内部定额、劳动效益管理和成本核算，各企业都有较为健全的技术管理与技术责任制度，都是当时获得良好工程建设综合效益的基本保证。然而，这些问题在当今企业中都成了薄弱环节，抓市场不等于削弱企业内部的科学管理，过去数十年获得的宝贵经验，还值得今天的企业取其精华，发扬光大。
三、房屋建筑概预算问题的解决措施
随着经济体制改革的不断深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。
①重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确性，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
②明确概预算工作不仅要反映工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，主张进行限额设计，做好多方案的技术经济比较，确保设计的技术经济性，更有效地控制和合理地使用建设资金。
③从建筑产品即商品出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成更符合实际，更趋于合理化，并逐渐与国际惯例接轨[4]。
④把竞争机制引入工程造价管理体制，打破长期以来以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门“吃大锅饭”的体制，冲破行业和地区等封锁，在相对平等的条件下进行招投标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应商。这样，不仅可降低工程造价、提高质量、缩短工期，而且也促使这些单位改善经营管理，提高市场应变和竞争能力。
⑤提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。
⑥提出用动态的方法研究和管理工程造价。为了进一步与国际接轨，更有效地利用有限的建设资金，研究如何体现建设资金的时间价值，要求造价机构定期公布各类工程价格要素的价格指数及工程造价指数，力求尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息网络系统。
结论
总之，随着国民经济的发展和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步表现出来。与计划经济相适应的传统概预算定额管理，实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，在某种程度上讲，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
参考文献：
[1]崔红梅. 探讨建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 门窗，2013，08：76.
[2]赵林红. 建筑工程概预算存在的问题及对策[J]. 建设科技，2013，19：105-106.
[3]刘贻勤. 对建筑工程造价管理中概预算编制的探讨[J]. 中华民居（下旬刊），2013，09：269-270.
[4]管冬梅. 强化房屋建筑施工现场质量管理[J]. 建材发展导向，2013，10：86.