施工合同管理存在的问题
[摘要]建筑工程施工合同是发包人和承包人在工程建设中的最高行为准则和经济活动的依据。只有营造良好的合同管理法律氛围,设立专门的合同管理机构和管理人员,进行全员、全过程动态合同管理,加强分包商的管理,充分发挥监理方作用,及时进行索赔等,才能充分发挥合同的纽带作用,不断提高工程项目管理水平。
[关键词]建筑工程施工,合同管理,施工管理
建筑工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标。建筑工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，加强建筑工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好建筑工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成建筑工程目标和任务。
1.当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题
1.1建设施工合同履约程度低，违约现象严重
现在我国施工合同履约率较低，据工商部门不完全统计:平均合同履约率只有50%左右，合同的信用度、合同的严肃性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社会经济问题。此外,由于建筑市场运行尚不规范，部分承包商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也严重影响了建筑市场环境。
1.2部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平根据《合同法》的相关规定
签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权利义务应是对等的。但从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是针对承包人的，其中较多地强调了承包的义务和责任;相对而言，对发包人的制约条款偏少，特别是对发包人违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法的规定。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
1.3施工企业合同意识淡薄，合同签订不规范，缺乏专业的合同管理人才
主要表现在:(1)不严格按法律规定规范合同。不少承包人、发包人，由于法律意识淡薄，不是按照《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况，逐条分析，认真订立。
(2)不严格按合同办事。出现问题不能依照合同办理，而是习惯于找领导协调。即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出。
(3)不设立合同管理部门和缺乏专业合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。
1.4合同索赔工作难以实现由于社会条件、自然环境的变化
建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包人自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包人。
2.加强施工合同管理的对策
2.1做好建筑工程合同的谈判与签约工作
(1)签订建设工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题:
仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
(2)关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容。“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准，验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。
(3)对工程进度拨款和竣工结算程序做出详细规定。一般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，但如何申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理，往往缺少详细的合同规定，引起争议，影响工程施工。一般合同中对竣工结算程序的规定也较粗，不利操作。因此，合同中应特别注重工程进度付款和结算的程序约定。
2.2在工程施工合同的履行中规范管
理建筑工程施工合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上，在工程施工合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当事人故意违反以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识。
2.3加强承包人素质的培养
应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订的前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。
2.4加强施工合同风险管理
承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作在激烈竞争的建筑市场上做好风险预测、控制与转移工作，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。合同管理索赔要求承包商人:在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会;明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
参考文献：
[1]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M]南京:东南大学出版社，2012.
[2]叶华林,等.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理[J]，施工企业管理，2013,(2).
[3]何佰洲,等.透视阴阳合同现象，反思我国招投标制度[J]，建筑经济，2004,(1).