摘要:在工程量清单计价与传统的定额计价方式的区别的基础上,阐述了推行工程量清单计价模式对公路工程造价管理的影响与应用。
关键词:工程量清单计价;工程造价;招投标;定额
0引言
推行工程量清单计价是深化工程造价管理体制改革、推进建设市场化的重要途径;是规范建设市场秩序的治本措施之一;工程量清单计价以国家标准、规范的形式发布,是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现。同时《公路工程国内招标文件范本》、《招投标法》的颁布实施,特别是“合理低标价中标”评标办法的实施,使得工程量清单计价模式以法律形式得以贯彻实施。
1工程量清单计价的概述
1.1 概念工程量清单式计价是指公路工程在施工发包与承包计价活动中,招标人按规定格式提供拟建招标工程分部分项工程项目、开办项目、其它项目工作内容和及其相应数量,并列成明细清单,作为公平竞争的共同基础,由投标人自主报价的一种计价行为。因此工程量清单式计价的核心就是承包人依据项目工程量清单,结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业的实力,充分考虑各种风险因素,自主填报包括成本、利润、税金和措施费在内的综合单价,由此形成的工程价格。
1.2 计算方法工程量清单计价模式下的公路工程项目造价(费用)是指建筑安装工程费,其计算方法:工程造价=实物工程量×综合单价+开办项目费+计日工项目费+不可预见费;实物工程量:按照施工图,根据有关技术规范规定,计算出工程量;综合单价:指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金、税金等;开办项目:指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用(施工现场配套措施费),这项费用实行包干支付,单独列出;计日工项目费:是指完成一些临时性的或新增加的项目费用,由投标单位根据计日工明细表计算得出。不可预见费主要是指工程变更、物价上涨等因素引起的费用增加额,一般按工程量清单中的第100～900章的合计额的一定百分比来确定的,这一项费用作为暂定金额使用。
1.3 特点①为投标者提供了一个平等的竞争平台;②更能反映工程的个别成本和实际造价;③实现了计价依据的改革和定额管理方式的转变;④方便了工程实施阶段结算与合同价的管理;⑤符合国际通行计价原则。
2工程量清单计价与传统计价方式的比较
采用工程量清单计价方式与传统预算定额加取费的计价方式相比有如下不同:
2.1 项目设置不同工程量清单的项目划分是按照现行预算基价的排列顺序,根据常规的施工工序和操作方法,由预算基价的若干项目综合为一个清单项目。其综合原则为:以构成工程实体的预算基价项目为主,与有关的其他预算基价项目综合为一个清单项目。而预算基价的项目设置则根据施工部位、结构形式、所采用材料等设置项目。
2.2 计价方式不同工程量清单计价是以市场价格为基础计价,传统计价模式以预算价格为基础计价。工程量清单计价采用综合单价报价,单价为包括工程成本、利润、税金在内的综合费用单价。而传统计价方式则是首先计算工程量,套用预算基价中人工、材料和机械的预算单价,计算预算基价合计,然后计算施工组织措施费、差价、利润和税金,汇总总造价,形成报价。
2.3 工程数量和投标基础不同采用工程量清单报价,招标人须提供按施工图纸计算的实物工程量,投标人在同一清单基础上报价,企业更加注重工程项目单价的分析和施工组织设计的编写,能促进企业从施工管理上下工夫,充分体现平等竞争的原则。而传统的计价方式要求投标人按图纸和预算定额的规定计算工程量,编制工程预算书。这种计价方式容易造成因预算人员水平不同而工程量计算结果相去甚远的弊病,进而影响投标方的报价结果。
2.4 评标原则和方法不同工程量清单计价采用的是市场计价模式。投标方可依据工程量清单提供的工程量结合企业自身生产和管理水平,自主确定工、料、机单价及施工消耗标准,使企业真正具有了展现自身实力的机会,从而真正体现 “公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。而且评标中对报价的评定,亦不再是以接近标底者为最优,而是以 “合理低价中标,不低于成本价”为标准。而传统的计价方式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程进行的计算与套价,因而是工程量计算准确度的比较,根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。评标时,亦是以事先确定的标底价为准绳,认为接近标底价的报价最合理,使投标的竞争变成了“猜标”的竞争,变成了打探标底价的信息战,根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。
3工程造价管理中清单计价模式的运用分析
3.1 改革招投标中工程计价模式,相应改变了工程造价管理模式随着我国加入WTO以及建设、咨询、设计和监理等市场的放开,推行在招投标中采用工程量清单报价的做法,可以说是找准了与国际惯例接轨的切入点。采用工程量清单报价,建立新的计价模式是工程造价管理改革与发展实质性的一步,真正体现出“企业自主定价,市场形成价格”的指导思想。政府交通主管部门对公路工程造价的管理主要体现在工程量清单项目划分、计价规则等的编制、政策引导及依法监督其实施情况,同时为公路施工企业提供一些服务。而施工企业则对工程成本进行具体的管理,从而控制工程的造价。
3.2 促进施工企业不断改进管理水平,降低工程项目成本工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法,它反映了工程的实物消耗量和有关的费用。
采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本,而不是按定额计算的社会平均成本,同时将实体消耗费用和措施费用分离,能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平,改变了现有定额中有关约束企业自主报价的限制。推行工程量清单计价,符合市场经济运行规律和市场竞争的规则,可以提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步、改善经营管理,并不断提升本企业的成本管理水平,相应建立起本企业的成本定额资料库,为下一次工程的投标竞争做好充分的准备,投标中标的机会就更大,同时也为下一个工程项目造价管理提供了实际参考,为进一步降低工程成本打好基础。
3.3 有利于转变政府管理职能,政企分开在实行工程量清单计价模式下,政府则负责宏观调控、政策制定和监督,并通过以下途径来对整个行业进行引导:①定期公布各类工程造价指数,供社会参考;②负责政府投资的有关部门对自己主管的项目进行直接的管理并积累有关资料形成自己的计价标准;③制定及发布各地人工费标准来直接影响工程造价;④主管环保及消防的有关部门通过组织制订及发布有关环境保护标准来间接影响工程造价。而施工单位则直接负责具体施工项目成本管理工作,从全过程、全要素、全人员参与上进行管理。从而使工程造价管理职能明确,有利于整个工程造价行业的降低。
3.4 有利于与国际接轨推行工程量清单计价,符合国际通用做法, 统一了计算口径,实现了市场风险的合理分担。随着我国加入WTO,在全球经济一体化和国际竞争日益激烈的形势下,国内公路施工企业将更多地参与到国际工程中,通过积极合作,逐渐熟悉工程量清单计价规则和方法,提高自己在国际建设市场上的综合竞争力,从而相应提高施工企业参与国际化竞争的适应性。
3.5 有利于控制工程索赔,简化结算和合同管理在传统的招标方式中,施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。而在工程量清单式报价招投标中,由于单项工程的综合单价不因施工工程量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整,这就很大程度上解决了施工单位不合理索赔的可能和办理竣工结算过程中的分歧。相应简化了结算支付及合同管理。
4结语
工程量清单计价模式真正贯彻了国家当前工程造价体制改革 “控制量、指导价、竞争费”的原则,实现了“在国家宏观控制下,以市场形成价格的价格机制”的工程造价改革目标,是一种真正和市场经济体制相适应的招投标计价模式,是社会发展的必然趋势。工程量清单计价模式的推行,将推动我国工程造价管理改革的深化,并逐渐与国际规则接轨。
参考文献:
[1]付红阳,温道云.建设工程工程量清单计价模式[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2003(2).