摘要：工程造价预结算审核主要指专业造价人员利用所掌握的专业知识和工作经验对施工单位上报的工程项目(新建、改建、维修)的预结算，根据合同约定、国家颁布的统一定额和行业定额、费用定额及其配套的地区单位估价表进行审核的一项工作。
关键词：预结算；审核；常见问题及对策
工程造价预结算审核主要指专业造价人员利用所掌握的专业知识和工作经验对施工单位上报的工程项目(新建、改建、维修)的预结算，根据合同约定、国家颁布的统一定额和行业定额、费用定额及其配套的地区单位估价表进行审核的一项工作。工程造价是建设工程造价的简称，它有两层含义：一是指建设项目的建设成本，二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。现结合实际工作及对工程造价中预结算审核有关问题的思考，谈以下几点：
一、工程造价预结算审核的内容
1.文字基础资料的审核。收集并熟悉招投标文件、施工合同、设计施工图、施工组织设计、工程竣工图纸及会议记录、设计变更和施工签证单，以及工程造价信息等相关工程造价的文字基础资料。基础资料中招投标文件和施工合同是建设工程项目内容、工程造价确定的基础，是甲乙双方权利、义务的约定；因而需仔细阅读、认真分析。
2.工程量的审核。工程造价由工程量、工程单价、费用、材料价格等多项因素确定的，而工程量的计算是其中最直接的重要因素；只有准确计算工程量才能进一步核定工程造价。工程量的审核主要依据预算定额工程量的计算规则。工程量的审核涉及大量工程资料、施工现场状况等各方面因素，需要重点审核工程量的重计、错计、漏计。
3.定额基价的审核。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。定额基价的审核主要是审核分项工程定额的名称、规格、内容、计量单位是否与设计图纸标准要求一致；换算单位是否是定额允许；换算是否正确及审核补充定额单价。在审核工程造价预结算时应注意以下几点：a.在直接套用定额单价时，首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否一致，如材料名称、安装方式、型号规格等；材料单位是否统一，材料是否按图纸和定额标准计算且提高材料损耗率等；其次，工程项目是否重复套用。如在给排水、燃气工程室内外管道安装中，已包括管件的安装应避免重复计算工程量及套用定额子目。b.在换算定额单价时，要弄清换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？换算的方法、系数是否合理？这些对定额单价的准确性都会产生直接影响。
4.费用的审核。取费应根据工程造价管理部门颁发的文件及规定，按照企业资质取费类别、工程类别、施工企业劳保等级的不同，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。同时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质(类别)相符;费率计算是否正确。如工程取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在审核时要注意按合同或招标书规定费率在其总费用时作出相应下浮。
5.材料价差的审核。主要审核材料价格是否严格执行施工合同、招投标文件中的规定；对于在招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格包干的材料，则不得因市场的起伏变化予以调整，不该进行调差价的决不进行调差价；另外在所报结算中所取定的材料价格是否套用了当期材料价格，是否跨期高套；同时还要审核材料用量分析是否正确。
二、工程造价审核中常见问题与相应对策
1.加大工程量，虚报工程造价。审核时常见施工图当竣工图，施工过程发生的设计变更，又在结算时重复计算。施工中特别是两个施工单位共同承建的工程，易出现混淆施工界面现象；另外，在施工中因设计变更引起的工程量变化却未能及时办理变更签证审批手续，到结算时补办，加大工程量或实际施工中出现减少或取消，而在结算中仍未做调整，从而提高工程造价。对策：审核时做好现场调查研究，把好签证关。重点检查现场签证及记录是否完整、齐全，并防止事后补办签证，根据实际情况，合理计量。
2.高套定额，增加费用。主要表现有：(1)由于新技术、新材料的不断出现，导致定额缺项，从而高套定额；(2)利用定额换算，提高项目单价。对策：在审核套价时，应熟练掌握定额中的说明及计算规则、工作内容、单价组成；对于定额缺项，应依据自身经验，结合实际的施工情况测定所审工程的人工、材料、机械消耗量，合理确定补充定额子目，实事求是，客观的反映工程实际总价。
3.提高计费标准，虚设费用。实际工作中，施工企业在编制工程预结算时，不按工程类别、取费标准规定自行提高。二类工程的费率的按一类工程费率计取，从而提高工程造价。另外，施工企业虚设费用现象较多，如因施工单位自身原因返工的项目；施工现场临时设施项目，施工单位现场用工等；有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，而在竣工结算时却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。对策：根据竣工资料并深入现场或电话询问现场人员，核实工程资料是否与工程实际一致；结合隐蔽签证、现场签证和设计变更，进行审核计算，认真核实每一项工程变更是否真正实施。
4.曲解合同，增加总造价。曲解合同主要是对合同中不严密的造价条款理解不同，如对于总价包干的闭口合同(除了工程范围发生变化外)，施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位就可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。对策：认真核对工程内容是否与合同条件要求相符，对于闭口合同不留活口；对于开口合同，明确结算要求；对总价包干项目，在竣工结算时包干部分不再调整工程造价，按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款。如果合同中有约定的优惠条款，审核施工单位报送的结算文件中是否有按合同约定进行优惠。另外，有些项目合同中已经约定了风险包干范围及风险费用，审核时应注意这部分项目的费用不得再计入工程结算价款中。
由于工程造价预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，工程预结算的审核不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果，应尽量做到仔细、客观、公正。同时为企业严格把关，控制支出，以达到节约投资、降低成本的目的，从而提高企业效益。
参考文献：
[1]工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社,2007.3.
[2]蒋建媛.浅析如何搞好建设工程结算审核.江苏冶金,2005.