摘要：本文根据实际工程案例就政府投资建设项目工程造价审计情况归纳汇总如下八种类型，并对每种情况都进行了认真总结和分析，并提出了相应的改进方法和措施。
关键词：建设项目；工程造价；预算编制
引言：以下八种问题的汇总和归纳，为我单位就如何加强建设工程造价控制提供了强有力的典型的反面案例，也及时跟大家敲响了警钟，查摆问题很及时，都是自己身边发生的项目，都是自己经手的事情，只是各项目情况不一样，出现的问题也不一样，没有引起大家的高度警惕，在此之前大家都认为工程造价是区财政局最终审核把关的事情，是财局的管理职责，审计发现的造价审核问题与业主关系不大，业主可以不负任何责任。其实这种认识是根本错误的，工程造价控制是项目投资控制的主要有效途径和办法，只有工程造价控制好了，项目的投资控制才能控制好，才不会出现“三超”的现象。
1.建设项目工程造价审计中存在的问题
1.1工程施工招标预算措施费计算依据不足，与实际发生不符
案例分析：研发孵化区某标建筑安装工程
招标预算“措施项目费”项下计有“钢板地基处理费” 128.25万元。
招标代理单位（招标预算编制单位）解释是考虑由于地下室基坑地基软弱，桩机进出场困难，拟用钢板铺设路面，其用量按地下室建筑面积的30%计共1794.51m2，按15mm厚普通钢板计算重量共211.393吨，但无施工措施方案。
经查，建设业主未建立针对招标预算特殊措施费审核、审批的内控制度。审计认为采用钢板铺设路面并非最合理、最经济的解决软基础上机械进出场的措施方案。对于涉及投资多达100多万元的措施费用，在未经多方案比较、未编制措施方案、未报建设业主审核批准的情况下，仅凭招标预算编制单位编制人的个人理解和计算，就计入招标预算的做法，抬高了招标预算和投标最高限价，在采用综合评估法评标的情况下，投标单价被人为抬高，造成了财政投资成本增加。
就钢板铺设路面措施费计算本身而言，也存在不合理的问题，其一，按地下室建筑面积的30%计算铺设面积，未考虑周转因素，钢板用量明显偏大；其二，计算钢板重量时按15mm厚普通钢板折算，而单价按5～8mm厚花纹钢板计算，单价差193.80元/吨，共多计价差4.1万元，也未考虑钢板折旧的残值回收。
1.2工程施工招标预算编制、审核把关不严，抬高投标限价
案例分析：某总部经济一期项目在施工总承包工程招标预算中已计列了各专业工程的总承包服务费，但又在幕墙工程招标预算中重复计列了总包服务费202万元。
上述做法与国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第三十四条“招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定”的规定不符。
1.3施工现场管理与工程审核工作脱节，造成结算多计工程款的问题较为突出
案例分析：某新村建设工程。
（1）园林建筑工程合同（投标）价中3座连排木凉亭经设计变更修改为2座，1座砼凉亭设计变更取消，但原结算未作相应调整。此项共多计工程款11.27万元。
（2）经核对永久供水工程施工合同查实，合同（投标）价内的由市政管网接入至水泵房的室外供水管，是由承担永久供水工程的施工单位完成的，但原结算未予核减。多计工程款6.32万元。
（3）有2个增加项目，原结算未按实际竣工实物或实际施工方法计价。
①水围基（分单、双层）原结算综合单价为159.65元/米（单层）、191.70元/米（双层），包括了木门制作安装工作内容，审计组经核对施工图并实地勘察，未见木门。据此，审计依据竣工实物对水围基综合单价进行了调整，调整后综合单价应为60.03元/米（单层）、93.79元/米（双层）。此部分多计工程款46.44万元。
②连接某市政路排水属增加工程，土方部分原结算按人工开挖后全部外运18公里堆放，埋管后再挖、运回填的方案计价，土方综合单价为132.46元/立方米。审计经查竣工资料和调查监理单位核实，实际施工为机械开挖，90%外运堆放，10%现场堆放。据此，审计对土方综合单价进行了调整，调整后的土方综合单价为81.86元/立方米。此部分多计工程款 57.19万元。
1.4重复签证或签证把关不严，造成的多计工程款
案例分析：某市政道路工程。
（1）原结算中有1增加渠箱钢筋工程量的签证，理由是由于招标施工图工程量表少计了工程量，施工单位要求进行调整所作出的签证。经审计复核后认为招标工程量清单不存在少计钢筋工程量的情况，不应另作签证。此项多计工程款43.01万元。
（2）原结算中有两个不同的签证均为增加埋设1根?75PVC管及检查井项目。经代业主确认，由于项目责任人变动，工作衔接失误而造成重复签证。此项多计工程款11.44万元。
（3）原结算中的有1签证为路基范围“除草皮”工程量签证，原结算据此调整。审计查实，“除草皮”工作内容已包括在中标价“清除表土”项目工作内容中，不应另行签证。此项多计工程款4.77万元。
1.5工程结算未按设计变更调整或竣工实物与结算不符，造成多计工程款的问题较为突出
案例分析：某体育设施工程。
（1）原结算室外球场侧墙石材墙面，实际为抹灰面油漆，此项多计工程款35.94万元。
（2）原结算1000×2000mm铝单板天花，实际为石膏板天花，此项多计工程款23.86万元。
1.6工程量严重不实或重复计算，造成的多计工程款
案例分析：某市政道路绿化工程。 道路两侧绿化带铺植草皮（马尼拉草）合同工程数量为132 394m2，原结算为183415m2；审计根据竣工资料中经现场监理人员验收的《植物材料进场签证记录》统计的工程数量为92632 m2。经对工程现场勘察并延伸调查交付养护情况，区建设部门提供的委托区市政工程公司复核的工程数量为111539 m2。承担施工和养护的是同一绿化公司。审计认为区建设部门提供的工程数量更接近实际情况，据此确认铺植草皮工程数量为11539 m2，原结算多计工程数量71876 m2，按结算单价11.83元/ m2计算，此部分多计工程款85.03万元。
1.7材料单价与市场价格严重偏离，造成的多计工程款
案例分析：某办公大楼工程。
原结算网络系统部分的光纤跳线、尾纤、配件等材料单价大大超过同期市场价格，经审计组现场多次查看核实，这些材料使用的都是国产品牌。如ST—单模光纤尾纤使用的是国产“关键电子” 品牌，原结算按1203元/米计价，实际同期市场价格仅为10.61元/米，两者相差112倍之多。此部分共多计工程款32.15万元。
1.8未严格按规定、合同约定、签证审核结算，造成的多计工程款
案例分析：某新村建设工程
室外排水工程，招标图设计为DN200～800砼管，施工图变更增加了DN1000、DN1200砼管。合同（投标）价中均以每米管长综合计价（包括土方、管道基础、管道安装等工作内容），其中，土方开挖按42.02元/立方米、土方回填按11.70元/立方米计价。而原结算将土方、管道基础、管道安装拆开分别计价，其中，土方开挖按52.42元/立方米、土方回填按11.95元/立方米计价，较合同（投标）价，土方开挖增加10.40元/立方米、土方回填增加0.25元/立方米计价。审计认为，原结算将合同（投标）价以综合单价计价的项目拆开，并提高土方开挖、土方回填单价的做法违背了招标文件规定和施工合同约定，应予核减。此部分多计工程款56.6 万元。
2.解决措施
2.1预算编制单位编制招标预算价时不能参考概算或凭经验估算措施项目费，不能将不会发生的措施项目费列入招标预算中，建设业主也要认真审查；招标预算审核时对措施项目费工程量要根据计算依据进行审核；更为重要的是，各建设业主都要建立行之有效的招标预算措施项目（包括临时工程）费编制、审核的规范和程序。
2.2加强主要承担工程结算初审、终审单位的造价人员的业务素质；加强工程施工招标预算编制、审核人员业务素质和专业水平及责任心。
2.3现场监理、业主或代业主的管理人员要技术和现场管理、造价控制同时监管，对涉及工程造价变化的情况主动与造价审核人员沟通；另一方面造价审核人员要勘查现场、查看设计变更文件、与现场监理和管理人员沟通，施工现场管理与工程审核工作相结合
2.4现场监理、业主和代业主现场管理人员要研究招标文件、施工合同，相互沟通，提高业务素质和责任心。
2.5现场监理、业主和代业主现场管理人员要严格按设计监督施工；对未按设计施工或设计变更取消或减少的项目的情况主动与造价审核人员沟通。
2.6造价审核单位要严格实行三审复核机制。
3.结语
综上所述，在地方政府习惯通过加大固定资产投资拉动GDP增长的背景下，各地建筑市场竞争愈演愈烈，施工企业想方设法实现利润最大化，但建设业主由于技术力量有限普遍存在管理漏洞，本文通过归纳工程审计发现的问题，从预算编制、现场管理、工程结算等建设过程的关键环节提出防范措施，提高政府投资建设项目投资控制管理水平。