摘要:文章从基建审计的角度基建工程造价的影响因素进行了分析，认为从基建工程事前、事中、事后全过程的八个方面对基建工程进行审计把关，能较好地控制基建工程造价。
关键词:审计把关 控制工程造价 基建工程全过程
基本建设审计是对基本建设活动实施的审计。作为一种传统的审计手段，基本建设审计在促进被审计单位严格执行基本建设法规和财务制度，改善和加强工程管理，防止损失和减少浪费，充分发挥基本建设投资的最大效益具有重要作用。但由于基本建设审计涉及内容多，专业性强，传统的单纯的事后审计模式已经不能适应基本建设复杂性的需要。笔者结合近年来从事基本建设审计工作的体会，拟就其中对基建工程造价有重大影响、实际运用过程中应注意的几个具体问题作一浅述。
一、严把资质关――精心挑选建设单位
俗话说：没有金刚钻，揽不了瓷器活。对于一个工程项目来说，质量的好坏首先取决于建设单位的实力和能力。一个有实力的建设单位应该取得相应的资质等级，同时在行业中应取得良好的业绩，在业界享有较高的地位和较好的口碑。在基本建设审计中首先要在市场准入机制上做好文章，在资质上严格把关，同时要对其注册资本、公司财务情况、优质指标、同类型工程、技术人员、机械、市场地位、口碑、管理等情况作出具体限制。
二、严把招投标关――严密按照法定程序操作
招投标是从源头上控制建筑工程成本的重要方式，也是目前普遍采用的一种方式。招投标程序是容易导致招标失败或降低招标效果的重点环节，此环节存在舞弊行为，将致使评标和决标的不公正。在招投标审计中，首先要严格审核招投标文件，因为拟定好招标文件是确保招投标取得成功的重要前提。其次，审查招标、开标、评标、定标工作的程序和方法是否合规，审阅现场记录、评委会构成情况、评标报告和开标会议的公证书等资料。
三、严把合同签订关――仔细审查工程合同条款
对公开招标的基本建设项目的审计，着重审查合同的具体条款，包括审查合同具体条款的合理性和合规性。审查的重点是是所签订合同与招标文件及中标通知书的一致性，并注意审核：签订合同的时间、合同标的物与中标通知书规定的一致性；中标合同金额和日期与合同规定的一致性；投标单位的承诺在合同中体现的充分性，如质量保证，工期保证，人员、机械和材料的保证等。防止因合同内容错误、遗漏而造成建设资金的损失浪费，造成建设资金的浪费和损失，确保合同的真实性、合法性、合理性，维护建设单位的合法权益。
四、严把工程管理关――切实发挥监理单位的作用
工程项目管理是否到位直接影响建设工期、工程质量和投资成本。在基本建设审计实践中，一方面要进行跟踪审计，对项目建设计划、组织、管理等情况进行必要的抽查、考核，督促参建各方加强沟通、协调，促使工程建设的各个环节前后衔接、各道工序进展顺畅，但更重要的方面在于加强对工程监理的管理，工程监理是一个专业性的行业，其职责是对整个工程从立项到完工，利用其专业技术进行全过程的监督、检查。
五、严把主材价格关――动态掌握市场价格信息
一般而言，建筑材料要占建筑工程造价的60-70％。受产地、运输距离、生产时间以及品牌、质量、政策、天气、时间、原料等因素影响，材料的市场价格经常处于变化当中，在不同时间、不同地点，材料价格往往差异较大，装饰材料的价格变化更大。审计人员必须基本建设审计实践中，审计人员应做到：第一，自己走访市场，实地查验，进行市场调查，了解材料各个参数，以便取得该种材料的真实价格；第二，收集整理经销商信息和生产商信息，找出与政府价格信息之间的差异；第三，深入工地询问相关方面的负责人或建筑工人，了解综合单价或分解单价；第四，多多联系诚信商家，实行货比三家。
六、严把工程变更关――防止趁变更之机谋取额外利益
在建筑工程建设过程中，往往要根据情势变化对工程设计、施工工艺等作出局部调整，由此引起工程投资、施工方案、工程进度、材料选用等一系列连锁性变更。一些施工单位借工程变更之机，向建设单位提出不合理的要求，以获取额外利益。有的单位低价中标后，为达到获取额外利益的目的，甚至在施工过程中不断寻找各种理由要求变更工程设计或施工工艺等。
七、实施工程量清单计价――降低基建工程造价
工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单计价，有利于节约投资和规范建设市场，有利于发挥企业的自主报价的能力，正确反映了市场经济的活动规律。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，而且，综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。
八、严把工程结算关――利用社会审计控制基建工程造价
基本建设工程项目预（结）算审计的专业性、技术性要求审计人员必须掌握一整套的工程预（结）算技术，必须了解每种工程的施工特点、施工方法、核算方法，对于内部审计部门来说较为困难，因为要完成以上各种各样的审计任务，不仅要求内部审计人有极强的基建专业知识，而且会让内部审计人员在审计工程冒较大的审计风险。在实际工作过程中，为了降低内部审计的风险，针对工程投资较大，资料较齐全，核算技术较复杂的工程项目，建议建设单位充分利用社会审计资源对基建工程进行结算审计。 在送社会审计之前，建设单位内审部门应利用相应的专业人员对施工单位所报送结算资料进行初审，核对工程量及信息价，对明显多报数量、高报价格的部分及一些比较容易发现的错误先行剔除，这样，建设单位即可以节约审计费用支出，也用自己认真负责的态度督促社会审计更加事实求是地做好基建审计工作。