摘要 本文首先对工程索赔的内涵和引起工程索赔的原因进行了简单介绍，然后提出了有效降低水利水电工程施工合同索赔的有效措施，以期能够提高水利水电工程施工合同的索赔管理，达到降低风险损失的目的。
关键词 水利水电工程；施工合同；索赔管理
1 工程索赔的相关理论概述
1.1工程索赔的内涵
所谓工程索赔，就是工程承包当事人由于另一方没有按照合同要求而导致当事人因为承担风险而遭受了损失，并向违反合同的一方提出索赔来弥补损失要求的一种维护自身利益的行为。实际上，索赔是双向的，需要双方的参与。一般情况下，我们所说的索赔是指工程的承包人在施工过程中，由于外界原因而对工程预期的时间、费用等造成一定影响，进而要求补偿损失的一种要求，表明了一种权利责任关系。
导致工程索赔的因素很多，所以，按照不同的保准，可以将工程索赔分为不同的类别，例如，如果以工程合同的索赔依据为标准，额可以将工程索赔分为两类，即合同中规定的索赔和合同中为表明的索赔；如果以工程索赔的目的为分类标准，可以将其分为工期索赔和费用索赔；如果以工程索赔事件的性质为标准，就将工程索赔分为工程变更索赔、加速索赔和意外索赔等。
在工程建设的过程中，意外时有发生，而且意外的形式却是多种多样，所以，这些事件是不是属于索赔范畴还很难确定，因为有时索赔事件的发生会引起变更。例如，工程设计需要减少或者增加工程量，就会对原有合同规定的工期产生影响。即使增加或减少的工程量也按照合同上的规定而进行支付，工程的承包者也可以提出延长或者缩短工期，也就意味着产生了工程索赔。还有，如果上面例举事件，若是要求工程工期不发生变化，那么承包者可以因为增加的工程投入而提出弥补成本损失。再如，工程设计的变化会导致工程量的变化，所以承包者就会因为工期、利润、设备成本增加等原因而提出索赔问题，而索赔问题往往都伴随着风险，因此，在进 行工程索赔时对风险进行分析。
1.2引起工程索赔的原因
工程索赔的原因主要包括两类，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴风、洪水、地震和战争等；而自身因素则是指有工程引起的因素，例如工程图纸设计的精确度，工程量的变化；双方违反合同中所规定的双方应该承担的义务和责任；业主在施工过程中提出的要求；工程建设需要的搬迁；工程进度为按照工期完成；工程质量不符合标准以及其他的违反合同事件。
2 水利水电工程施工合同的索赔管理
合同双方在水利水电工程施工合同的管理的各个阶段都要时刻主义者索赔的风险，特别是综合性的风险，为了有效降低风险程度，降低工程索赔的发生，可以在工程合同的索赔管理中采取以下措施。
第一，时时关注工程质量，根除由工程质量所带来的索赔。工程量的变更能够反映出工程量的质量，因此，在进行工程设计时要严格谨慎，这也是对工程设计的变更量进行控制的有效手段。由于时间的问题会影响到工程的勘察，设计人员也以此为依据进行工程设计，将会给工程的设计质量造成重大影响。如果时间紧迫，会影响工程设计的严密性，各方面之间也会缺乏协调，所以在设计时也会出现误差，对设计的反复修改会增加工程量和工程投资成本，以致于无法按照合同所规定的工期竣工，进而出现工程索赔。
遇到这种情况，可以采取以下措施解决该问题：首先对工程设计进行招标，中标后双方签署合同，确认双方的义务和责任；其次，为工程勘察提供充足的实践，以免因为时间紧迫而影响勘察结果；再次，选取最佳设计方案，并优化工程建设的管理；最后，工程业主与设计人员签订合同后提供设计图，并安排工程建设、制定各种建成制度和管理方法。
通过招标的方式选取设计单位，可以设计出最佳的设计方案，同时最佳设计单位会预算处合理的报价，并且具有高素质、技术高的设计人员，可以大大降低工程量的修改和变更。同时，为了促进设计人员的积极性，可以在一定程度上给以他们适当的压力和奖励，在奖惩合理的环境中，提高他们的工作效率，对水利水电工程的施工质量、工期和成本节约都具有重大意义。
第二，编制好招标文件。由于工程索赔的依据就是业主与中标单位签订的招标文件，因此，为了保证工程质量，要仔细审查招标文件的内容，尤其是招标价格、商务条款等都要标准进行编制。因为招标文件是工程合同的重要组成部分，同时也是业主与投标人之间承诺的证明，所以，一旦招标文件中的内容出现了缺漏，出现容易引人误解的情况，会很容易引起双方的合同纠纷。特别是对工程量大的工程来说，例如水利水电工程，建设承包不可能仅仅一家，业主会选择多家来工程完成工程建设，就会将将合同细化为几个标段进行招标，因此要对标段的划分进行科学的选择，以致各个标段的招标和建设不会出现干扰的现象，同时也不会因为不同标段的材料供应出现增值税现象。
当遇到这种情况的时候，首先，可以给招标文件的编制人员一个合理的实践，同时合同的条款要符合合同的规定，并将编制后的合同给专家审核，确保合同无误；其次，对标段进行科学、合理的划分，保证它们之间的相对独立性；最后，保证产品的各个工序有一个统一的建设者来完成。
第三，通过保险的方式来降低风险给工程带来的损失。在合同中规定了合同签订者各自的权利和义务，同时也明确了双方预期的风险，特别是在工程施工过程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴风、洪水、战争等，都是人为不可避免的，这些风险给工程带来的损失都是无法预测的，所以，为了有效的降低风险损失，可以根据合同的规定给工程投险，通过这种方式来将风险给工程带来的损失，及可能发生的工程索赔转移给保险公司。
总之，水利水电工程施工合同的索赔是不可避免的，我们只能科学的进行索赔管理，有效的降低工程索赔的发生，并及时的采取措施来降低索赔损失，对工程风险进行预测，有效控制风险，进而达到减少风险损失的目的。
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