摘要：基于对高速公路边坡爆破工程自身特点,分析边坡土石方工程在设计要求高、施工条件差，结算难的情况下，工程造价管理和控制在业主、施工方和设计方相互过程中的作用和效能特点，认为从设计、施工到竣工结算，加强工程造价管理和控制是解决困惑、节约高速公路建设投资的重要举措，是加快施工进度和促进新工艺、新技术应用的重要手段。
关键词：高速公路；边坡爆破工程；造价管理与控制
一、前言
西部大开发，需修筑发达的高速公路网络，而西部地质、地形复杂，跨沟沿坡交通路线上，需开挖大量土石方，一般采用爆破。对于一般普通边坡爆破开挖，采用传统而常用的台阶爆破，工程造价管理和控制倒是非常规范和简单，但对于高速公路边坡，特别是高陡边坡、大型桥墩、桩孔等基础的开挖，由于其自身特点，高速边坡爆破开挖，对工程造价管理和控制，却是一个全新的课题。
二、边坡工程特点
1.高速公路边坡质量要求高。高速公路是永久性工程，不但影响国家经济高速发展，而且涉及国家发展战略，因此，高速公路建设质量的控制好坏是影响国民经济发展成败关键因素，但边坡工程，对高速公路项目而言，尽管是附属工程，但涉及整体系统工程的安全，而且边坡工程质量是决定高速公路项目质量与永久正常运营最重要的指标。
一般边坡开挖，采用传统的、通用而常用的施工方式，台阶爆破，不但不能提高施工进度，而且效益低下，且容易影响边坡的稳定，对预留边坡产生疲劳和损伤。的确对一般工程项目，传统的开挖方式已经满足生产质量、安全要求，对高速公路国家战略项目而言，是远远不能适应高效、高速、高质、安全的要求。
从宏观管理和控制而言，提高高速公路边坡施工质量，须提高设计水平，严格审查施工组织设计和施工技术方案，严格控制工程变更和工程竣工结算。
因此，边坡爆破开挖，要充分发挥工程造价管理和控制，以提高高速公路建设质量。
2.高速公路边坡工程自身特点。
(1)大型机械设备施工条件较差。高速公路边坡开挖工程主要集中分布地质、地形复杂山区，环境恶劣、施工场地选择性差，工作空间狭窄，推土机、挖掘机、工程车、吊车等大型施工机械设备回转半径小，同时因高陡边坡因长期未受人为因素的影响，对大型设备而言，其稳定性和载荷能力差。大型设备的运转，产生震动大，扰动预留边坡，危害边坡工程施工质量。
(2)土方和石方比例分布不一致。由于几年、几十年，甚至上百年以上未经受人为扰动，长期受到风雨、冰雪长期侵蚀，边坡沉积了不同厚度的风化层，因此划分土方和石方存在一定难度。由于土石方工程造价在整个建设项目投资中所占的比例不低，在很大程度上受不确定自然地质条件以及施工组织方案的影响，导致土石方工程的造价管理和控制是整个建设项目的重点和难点。少量松软覆盖风化层，采用人工剥离，由于场地处于偏僻、荒野山谷、就地堆积在沟壑中，而石方土层最适合、最简单的采用爆破开挖。传统的台阶爆破方式，不但单位立方岩石爆破器材消耗大，而且出碴效益低下，人工费用显著提高费用，同时随施工进行，对边坡震动加强。因此，需改进爆破开挖工艺，降低工程造价。
(3)边坡坡度变化大。边坡坡度变化万千，一般而言，坡度越小，堆积层越厚，根据设计预留边坡坡度，土方量越大，整个挖方量增大，但坡度越大，则爆破开挖石方偏大，同时施工高度增大，工程造价增加。
(4)公路边坡开挖工程地点具有确定性。由于高速公路线路确定，不轻易变更，作为高速公路项目附属工程，很难有因自身原因对边坡工程地点进行变更。
3.加强工程造价的全过程管理和控制。根据高速边坡开挖自身特征，应加强工程造价的全过程管理和控制。工程造价的全过程控制， 就是在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和实施阶段，特别是设计阶段、实施阶段和结算阶段，严格管理和控制建设工程造价， 随时纠正发生的偏差，提高设计水平，改进施工工艺，应用先进的工艺和技术，保证项目管理目标的实现，取得最好的投资效益和社会效益。
4.边坡开挖工程造价的影响因素分析。由于影响工程造价的因素很多，非常准确地确定建设工程造价十分困难。影响工程造价的因素主要有：设计、施工、国家政策、投资环境、设备材料价格、建设工程项目实施过程中各阶段的参与者等，这些都对工程造价的产生程度不同的影响。据相关资料分析，各工程阶段对工程造价的影响大致为：投资决策阶段60% ～90%，设计阶段40%～80%，施工阶段5% ～10%，显然建设工程项目造价的确定与控制，对于已经确定投资项目而言，重点在于设计阶段和施工阶段[1]。
影响高速公路边坡开挖工程造价因素很复杂，主要是设计、施工，其次是竣工结算，还有地区劳动力价格，地区设备价格、天气气候，自然条件等等，但主要因素占有绝对比重。
三、设计阶段造价管理和控制
工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体实施决策意图的过程， 是科学技术转化为生产力的纽带，是技术与经济连接的关键环节，对建设工程项目的工期、质量、造价以及投入使用后能否获得较好经济效果起着决定性的作用。采用流程化的质量控制手段，抓住设计阶段的工程造价，是控制工程造价的关键。
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段。由2006工程造价规范可知，一般设计费用占整个项目费用1%，但是设计环节是控制工程造价的关键[2]，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计水平的高低，关系到新工艺和新技术应用，提高劳动效益，降低生产成本，先进设计可以将工程费用降低50%，因此，在设计阶段有效地控制造价有重要意义。
高速边坡开挖爆破工程尤其突出，设计水平高低直接决定造价大小。特别爆破设计方案中新技术和新工艺的运用。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求，又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。
1.优化设计方案。
(1)优化原则。提高建设单位自身在边坡爆破开挖领域的知识水平，了解该领域前沿发展态势，掌握边坡爆破开挖设计先进施工工艺和技术，抛弃常规、复制式的设计，认识到优化边坡开挖设计的重要性。优化设计过程中，须克服重施工、轻设计的陈旧落后观念，树立控制工程费用应从设计抓起， 充分认识到设计浪费是最大的浪费。因此， 建设单位在审查设计文件时， 要重视设计方案的优化，在招、投标时，对各种设计方案进行技术经济指标进行对比，积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。
对边坡爆破开挖有其自身特征，先进的设计方案，不但能利用现有的施工机械设备，而且劳动生产率高、施工质量好，工艺复杂程度低，投资少。
实行设计招标，对各个设计方案，结合实情，认真进行经济分析，要先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，当然要克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性[3、4]。
当然在优化工艺、技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
(2)边坡爆破开挖设计方案优化选择。边坡爆破开挖存在多种形式，不同的形有不同设计原理，不同工艺流程，不同的技术含量，有无正规爆破形式，台阶爆破，阶梯爆破等爆破形式，阶梯爆破比台阶爆破工艺，技术要求高，但仍很容易掌握，为了优化设计方案各自分别附含有预裂爆破与缓冲爆破，以及松动爆破与抛掷爆破特征[5]。
对二者对比，阶梯爆破具有显著优势：
①装药量和穿孔长度减少，经核算在相同爆破环境条件下，阶梯爆破炸药单耗减低了1/3弱，穿孔长度减少了30%，因为爆破自由面由一个变成两个，再者接近台步平面的爆破块度增大，孔、排距拉大；
②出渣难度强度大降低，抛掷作用加强，因为起爆后暂时所形成的爆堆，具有初速度的爆破块石，在具有一定坡度的台步平面上，在重力作用下能够抛下悬崖。尽管仍有大量的爆破块石堆积在台步平面上，但是沿着一定坡度出渣的强度小的多，出勤工日减少；
③震动破坏强度降低，由于齐发爆破药量减少，炸药集中系数减小，波的相互干涉叠加减弱，相应的震动减少，同时由于台步平面的法线方向的改变，有利于边坡得到保护；
④边坡的垂直面和斜面更加平整。由于采用阶梯爆破，平整边坡的垂直面和斜面比较平整，能够有利于边坡的维护；
⑤阶梯爆破开挖到一定程度后，循环炸药量逐渐减少，而台阶爆破循环炸药量，始终逐渐增多，因而阶梯爆破对平台基础、设计预留面损伤很少。
阶梯爆破施工工艺水平较传统式台阶爆破高，技术先进。二者分别配合预裂爆破，缓冲爆破，松动爆破、抛掷爆破，大大改进爆破经济指标。
因此，优化设计方案，不但减低成本，提高劳动效应，同时提高施工质量，促进了新工艺，新技术的应用，还减少投资。
(3)边坡爆破开挖设计措施。在设计阶段有效控制工程造价，只有在经济上运用价值工程进行设计方案优化，技术与经济有机结合，大力推行限额设计，加强设计阶段的项目管理或咨询，严格控制投资规模，严格控制设计变更，加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。有效控制工程投资，加强设计监理，减少投资浪费，引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究，建立数据库实行网络化管理，在与设计部门签订的合同中，增加奖惩条款，以规范设计行为，对完成限额设计，采取先进工艺，提高生产效率，且节省投资的设计给与一定的奖励，对突破限额设计及由于设计原因出现大量的设计变更，造成造价失控，追究设计部门的经济责任，以此来增加设计人员的责任心，从而达到规范设计行为，使造价得以有效控制。
因此，设计阶段的造价控制体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果。有效地动态控制工程造价。从组织、技术经济等多方面采取措施，即组织上明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，从技术上严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，提高技术领域研究节约造价的可能性，经济上动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等，及时纠正偏差。因此，只有当业主和项目管理单位真正把控制造价关键确立在设计阶段时，才能收到造价省、进度快、质量好的效果。
2.施工阶段造价管理和控制。施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为：
(1)加强本单位现场施工管理人员。加强业主单位工程技术人员的“经济”观念和素质教育，避免只重技术、轻经济观念，由于工程技术人员的经济观念淡薄，造成了工程造价得不到有效的控制。为切实有效地进行投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，加强工程技术人员的“经济”观念，提高业务素质，动态地比较造价的实际值与计划值之间的差异，制定合理的纠偏措施，检查投资目标分解是否合理，资金使用计划有无保障，会不会与施工进度发生冲突，工程变更有无必要，是否超标等，通过偏差分析和未完工程预测还可以发现潜在的问题，及时采取预防措施，从而取得造价控制的主动权，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
(2)尽量减少设计变更和现场变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更、现场变更的原因很多，诸如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求，地质情况变化等等。
减少设计变更措施：
①应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，②认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，③有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
(3)严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。
为了严格现场签证管理需采取措施：①签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。②签证内容必须与实际相符，③签证尽量做到有据可依，签证的内容不能超过应签证的范围。④签证要及时准确。
(4)优化施工组织设计合理确定工程造价。施工组织设计的编制牵涉到工程技术、施工经验、定额指标、国家有关法规政策以及计划、财务、银行、税务等许多，其中任何因素都影响到工程成本。除国家政策有明文规定的因素外，具体为：①施工方法，应经济又适用；②施工工期，由最优的施工方案来计算的工程项目的工期以及各单位工程施工所持续的时间就是工程项目的合理工期；③施工组织平面布置，施工组织平面的布置决定着预算中的直接费，合理的施工组织平面布置，可以避免施工设施反复搬迁、地下工程反复开挖、土方往返运输等浪费现象，可以降低运输费用、保证运输方便，可以减少临时性建筑物的修建费用，减少临时占地、降低临时占地的租地及青苗补偿等费用，④材料价格，选用材料时应采用招标的办法，经过广泛的市场调查，根据材料不同产地的价格、运输方式、运价计算出不同供应方式的材料价格，再参考当地的市场价格，货比三家，选用最实际、最经济的方案。
3.严把结算审核关，堵住结算虚高漏洞。工程竣工结算时，应严格把好审核关，审核人员应具备扎实的专业技术知识和良好的职业道德。审核完成后，还应编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，以便改进今后的工作，也为项目经济评价提供依据，工程竣工结算审核工作主要应做好。
(1)严格审核工程量。采用工程量清单招标，工程量审核的重点是对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。
(2)严格审核新增项目单价。要严格执行合同约定，对报价清单中已有适用于变更工程的单价，按报价清单中已有的单价结算。报价清单中没有适用或类似于变更工程的单价，且没有单价签证的，按与投标报价总水平相一致的原则确定变更项目结算单价。
(3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中的其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容，如已计取包干费的，则不应计场内二次搬运费和成品保护费等[6]。
通过高速公路边坡爆破开挖工程造价管理和控制分析，业主要有效地控制工程造价，必须从高速公路边坡爆破开挖工程的各个阶段人手，着重设计优化选择，强化施工阶段造价管理和控制，严格竣工结算，不但解决高速边坡爆破开挖工程造价管理和控制的困惑、而且提高边坡爆破质量，同时加快施工进度和促进新工艺、新技术应用，实现工程造价管理和控制最终目的。
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