摘要： 市政工程建设的资金主要来源于国家财政收入或地方政府的财政收入。 影响市政造价的因素有很多 ， 因此， 各设计单位、 跟踪审计单位、施工单位、 监理单位等控制好工程建设每个环节的造价， 进而提高财政拨款的利用率， 利用有限的资金最大限度的为城市居民提供方便， 是每个市政工程建设单位和管理单位努力的目标。本文介绍了市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题,价控制的对策及审核的方法。
关键词：市政工程 工程造价 控制审核
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一、 市政工程的造价问题和原因
（1） 具体全面的成本管理观念尚未形成。目前，大多数对于造价管理的理解往往只停留在预结算上。在对工程造价的控制上， 主要侧重于事后核算， 即对工程竣工决算进行审核， 对比其他阶段的控制显得相对薄弱。 但事实上建设项目前期阶段的管理工作是相当重要的。
（2） 设计管理制度不够完善仍有待提高。限额设计未得到全面推行。据统计资料分析显示，在项目决策阶段及设计阶段影响整体工程造价可能性为 30%～ 75%，而施工阶段影响工程造价的可能性则为 5%～25%。
（3） 施工阶段设计变更时常发生，随意放大。 从根本上讲建设工程项目应该经过可行性研究报告和投资额度的审批，工程造价方面的控制应该按批准的投资额度。可是很多建设单位急于项目的开工建设， 导致前期准备不够充分， 把握不好投资额度的要求、 建筑规模和标准含糊不清、 设计深度的审查不详细、 招标文件和承包合同的合理与完善程度更没有严格把关，这样的情况进行施工，往往造成工程中很多设计变更， 对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有进行监督， 更改后造成的损失又没有相应的责任制约。
（4）决算中高估冒算虚报工程造价。巧立名目,高套定额;虚设费用;提高计费标准扩大取费范围。
二、市政工程造价的控制与审核
1.市政工程造价的控制
1.1加强设计阶段的造价控制
(l） 推行设计招标,使技术和经济有效地相结合。长期以来,设计人员经济意识相对缺乏,设计思想处于保守状态,把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员通常也只负责算数,设计技术问题被严重忽略,导致技术和经济脱节,很难从根本上有效控制工程造价。因此无论多规模有多大的工程都应进行设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,从中选择最优的设计方案。
(2) 推行限额设计,严格按照批准的设计任务书和投资估算,参照初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,我们要尊重科学、尊重实际。在限额设计的同时注重优化设计。
1.2加强招标阶段的投资控制
（1） 工程招标包括设备、 材料采购招标和施工招标两个方面。 编制招标文件应当做到非常严密并且准确， 可以避免很多不必要的纠纷或者争议，也可有效地减少更多索赔事件的发生。对于市政工程，占投资的比例较大的是工程所使用材料， 存在很多不可预见因素， 所以编制招标文件及签订施工合同时尤为重要。
（2） 施工合同在建筑工程中起到决定性作用。它不久是工程结算、 拨付工程款及处理索赔的直接依据， 也是工程建设质量控制、 进度控制、 费用控制的主要依据。 因此， 在签订合同时必须要谨慎， 特别是采用费率招标时， 更应弄清业主与施工单位各方的责、 权、 利。对于市政工程来说是极其重要的就是其中的包干风险费， 必须真正把握好其费用的内涵。
1.3 加强施工阶段的投资控制
在建筑施工阶段， 由于工程设计及招投标阶段已经完成， 工程量也得到具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要相对小一些， 但真正形成工程实体主要是在这一阶段， 最后一步也不能放松，若控制得不好， 也会使投资失控。
（1） 严格控制工程设计变更。在施工前，组织施工人员要到现场进行观察， 并对施工图纸进行会审和技术交底， 用来避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况， 一定要核实好是否有原审批部门的批准，尽量避免合同以外的费用。对根本不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
（2） 必须严格进行现场签证管理。 现场签证是工程建设中经常碰到的工作。 如若不到位的管理， 就可能导致不必要的损失.这就要求驻工地现场监理及跟踪审计单位必须拥有高度的责任感和使命感， 做好施工现场每一次记录， 除此之外，要经常到工地， 做到 “随做随签” ， 避免 “一揽子” 及日后签证。众所周知，当下市政工程合同外费用所占比例占较高一部分，所以更要严格加强现场签证的管理， 制定现场签订管理程序，并加以监督和审查。
1.4 加强结算工作
目前，许多市政工程项目结算仍采用定额计价； 因此，做好工程量和定额套用的审查是在结算时应重点注意的。为避免不必要开支，结算的工程量要根据招标文件和承包合同中的工程量来定量，考虑设计变更工程量，特别要审查好施工签证单的现实性和合理性。审查时要先熟悉施工图纸， 掌握工程量计算规则。此外非常重要的工作也包括定额的套用， 因为在结算审查时定额错套、 高套， 定额换算错误等情况时有发生， 都影响着工程造价的准确与真实性。因此， 把握好工程结算对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大意义。
市政工程造价的审核
（1.） 深入调查， 严格审核施工方案
工程造价审核的一个必须环节就是施工方案的选择和审核， 只有选择好施工方案工程造价的合理性才能得到保证。 比如拟建一条公路， 设计单位提出沥青混凝土路面和水泥混凝土路面两个方案， 基层数量是771. 780m2， 面层数量是710.850m2， 垫层数量为832. 710m2， 要选择出一个更合理的方案， 就要求设计单位必须做出认真的调查研究和计算， 最后选择出合理的方案做为沥青混凝土路面方案。
（2） 对工程实施动态审核
审核人员要深入施工现场， 才能如实掌握工程量的增减及变更， 比如某路基工程的费用超出概算的1. 24% ， 主要原因是增加了工程量， 最初设计土石方总量为1106. 07万m3， 每公里平均11. 55m3， 施工图设计的土石方总量为1371. 74m3， 每公里平均为14. 27m3， 工程量增加了23. 64% 。 排水、 防护工程等数量有所减少， 费用也相应降低了33.27% 、 7.21% ， 特殊路基处理的长度尽管有18.86千米降至14. 16前面， 但由于处置方法不同， 致使费用超出了19. 48% 。
（3） 提高工程造价审核的质量
首先要建立强有力又便于操作的制度， 明确各职责和权力， 从而做到赏罚分明来调动员工积极性； 其次要有一支职业道德素质高、业务精通的专业性强的审核队伍， 首先着手加强对已经在职人员的培训；另一方面要招聘高水平的专业人才，另外， 审核程序还要再进行规范，使审核人员按规定进行。
用重点审核法审核主要的工程量。
抓住工程造价中的重点进行审核就是单价和费用重点审核法。一般选择工程量大且费用较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，还要对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。 虽然这些费用项目计算方法较为简单， 却不能忽视， 如若计算错误，对工程造价会产生不可预知的影响， 可谓牵一发而动全身， 所以要重点审核。
结束语
总之， 工程造价的控制和审核是一项极其细致琐碎的工作， 要对施工前，施工中，施工后进行全方面的动态管理， 可谓是环环相扣。每一个环节都不容忽视，及时发现投资管理中的薄弱环节问题， 找出合理的措施进行控制和审核。 不断完善投资管理， 才能尽可能的节约国家建设资金， 更好的为人民服务。
参考文献：
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[3]汤靖.浅论市政工程造价控制与审核[J].湖南交通科技, 2008(02)