摘要：随着我国国民经济的不断发展，市政工程也在不断的发展，市政工程在我国的城市化发展中起到了至关重要的作用。造价管理是整个市政工程中关键性因素，但是，目前我国市政工程的造价还存在许多问题，因此，相关的市政工程的建设部门要加强对于其工程造价的研究，保证市政工程的质量以及其经济效益。本文主要分析和研究了影响市政工程造价的因素以及相关的优化措施。
关键词：市政工程；造价；因素；优化措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、影响我国市政工程造价的因素
（一）缺乏成本管理理念。当前的造价预算大多停留在预算中，缺乏对工程的整体造价控制，缺乏成本管理的理念，这样，往往会造成造价与实际不符，或者出现超支等现象。
（二）管理制度确实。在市政造价过程中，由于是政府的事情，不是个人的事情，许多造价人员模棱两可，对问题缺乏细致的考虑，最后造成成本的增加，而这种现象在企业里就不会出现，因为企业和工人的命运是紧密结合在一起的，工人不会由于自身的原因去损害企业的利益，这就是得不偿失的。
（三）预算中高估预算。在市政工作中，由于某些；利益的驱使，企业施工方会与市政个别监管人员相互勾结，获取相关的利益，这样在预算中高估预算的现象就会出现。
二、针对我国市政工程造价出现的问题进行优化管理
（一）、 投资决策阶段控制
一直以来，我们对于造价管理控制的只重视预算、结算工作，表面上看抓住了造价比重最大的人、财、物的投入阶段，而实际上却把对工程造价具有强烈影响的决策阶段、初步设计阶段和设计阶段排除在外。当然这与现实情况也有关系的，建设单位通常是在施工图纸出图后才找造价相关人员介入，这时项目建议书、可行性研究报告、建设方案和设计图纸都已经确定了，假如工程项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，工程造价人员就无能为力了，让工程造价人员及早地从项目决策阶段就介入这是未来发展趋势。
从图 1 可以看出决策阶段对工程造价有 95%以上的影响；初步设计阶段对工程造价有 75%以上的影响；技术设计阶段对工程造价有 35%以上的影响。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、决算超预算，预算超概算，概算超估算现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。如果不在决策阶段开始介入，那工程造价人员的工作只能是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是舍本逐末本末倒置的做法。
为控制决策阶段的造价相应的做法是：①调集市政项目相关方，参考全国范围内已建成的同类工程，采用头脑风暴法对项目进行决策，大胆地提出各种新项目设想，集思广益，减少少数人决策时的失误；②本着科学严谨的工作态度对每一个备选方案进行多方案比选，比较技术经济、判断经济效益和社会效益，从而筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。
（二） 设计阶段控制
在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计费虽然只占整个工程造价的 1%，但是却影响 75%的造价，作为政府投资的市政工程，要想用最少的钱达到理想的效果尤其要重视设计阶段的控制。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，忽视工程造价的节约，而只追求工程设计的安全妥当，这样难以从根本上有效控制工程造价。
为控制本阶段的造价，相应的做法是：①引入竞争，推行工程设计招投标。工程规模无论大小都执行设计招标，通过设计招标让每个设计单位展开竞争，以便从多种设计方案中选出技术经济优异的方案，有助于项目后期阶段造价的控制。②推行限额设计，限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。以经济适用为前提，将项目总体限额目标层层分解，确定各专业、各工种或各分部分项工程的分项目标，在每个专业、每项设计中都应将限额设计作为重点工作内容，让参与设计的每个专业每个人时刻将控制投资的思想记在心里。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了对投资的控制与管理，实现了对设计规模、设计标准，工程数量、概预算指标等各个方面的控制。③重视现场实地勘察工作，对市政工程所在的地质条件充分了解，以避免于不必要的土石方工程和不必要的土石方置换等。④参与施工图会审及技术交底工作，应对不同方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的方案。
（三）、招投标和施工阶段
市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，以按时保质完成工程。施工合同是一份极其重要的文件，签订要极其审慎，尽量把能预见的各种情况都列入双方的权利和义务中，明确施工款的结算方式和支付条件，明确违约责任及解决方法。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，这个阶段项目的工程量已完全具体化，因此对造价影响不大，但是也不可掉以轻心。对于市政工程在此阶段要注意控制以下几个方面：①对于甲供材料的管理。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的 70%左右，占直接费用的 80%左右。材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，必须加强材料在预算－计划－采购－签收－领用－使用－监督－回收等各个环节的责任制，落实到人。要防止市政施工单位对材料重复认领，然后把市政工程的材料拉到其他工程上使用。②工程设计变更的管理。市政工程在实施过程中设计变更不可避免要产生，所以应该在事前制定一套完善的变更、计量、支付的管理办法。除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，其他如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。防止施工单位把小工程做成大工程，防止超概算超预算。设计变更的申请要把工程量计算过程写清楚，并把变更后的造价计算出来，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控，还可以避免结算的时候因为人员变动等原因造成双方扯皮。③深入现场及时了解、收集相关信息资料。项目造价人员要深入现场及时了解情况，重视原始资料的积累，重点是一些隐蔽工程和容易引起争议和扯皮的部位的影像图片和文档等资料，不要等结算时造成"死无对证#。
（四） 竣工验收阶段
市政工程竣工后建设单位应组织监理单位严格考察工程质量，验收要全面要仔细，不得疏漏大意。结算要真实反映市政项目的造价。造价人员必须以招标文件和承包合同为依据，考虑设计变更，并结合国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行实事求是的编制，保证工程造价的真实、准确、合法。在工程结算中要注意以下几个事项：①注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除；②注意由业主代缴的一些
费用（如劳保统筹、排污费、水电费、检测费等），这些费用已计入合同价，在结算要扣除
结束语
每个城市的市政工程都是一项系统的复杂的工程，市政工程的造价控制也是一项系统繁杂而艰巨的系统工作。发展工程造价全过程跟踪控制是造价管理发展到现阶段的必然结果，市政项目的每一个阶段的造价控制对项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。只有加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，才能节约国家资源，在满足功能要求的前提下，不浪费、不奢华，造福更多的百姓。
参考文献
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