摘要：近年来随着经济的飞速发展，市政工程纷纷上马，于此同时，工程造价中的索赔便经常出现，索赔管理对于市政工程的造价管理具有重要的影响作用，属于复杂、系统化的工作，不仅是合同管理中的基础任务，更是工程项目管理中的重要任务。文中就工程索赔展开深入分析，阐述了工程索赔的含义、类型及其重要性，并针对工程索赔的原因与原则，重点分析了索赔的程序，对工程索赔管理具有一定的参考价值。
关键词：工程造价管理；索赔管理；索赔依据；索赔程序
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言
在各种工程中，工程索赔都具有重要的意义，但是索赔管理牵扯到合同、技术规范、施工图等方方面面的原因，而且贯穿整个施工过程，因此是一项复杂的工程。做好工程项目的索赔管理，对于提高施工单位的经济效益具有重要的影响。如何才能加强工程索赔管理，是当前施工单位重点关注的问题之一，下面就工程索赔这一工作展开深入分析。
一、工程索赔概述
1.工程索赔含义
在现代工程中，工程索赔属于双向索赔，它包括了施工索赔与业主索赔，但业主索赔一般称为反索赔。索赔，即在履行合同的过程中，发生并非自身过错，而是由对方应承担责任所引起的实际损失，向对方提出一定的时间补偿与经济补偿要求。工程索赔对于维护合同双方切身利益具有重要作用，它具有一定的合同制约关系。
2.工程索赔的类型
工程索赔类型根据不同的划分标准可以划分为不同的类别，大致区别的标准为：按照事件的影响及干扰程度来分；按照合同的类型进行分类；按照索赔的目的来分；按照索赔的依据来分；按照索赔的性质来分；按照索赔的处理方式来分六大类别
3.工程索赔的重要性
工程索赔对于施工单位能否获取更大的经济效益具有重要作用，它不仅是施工单位维护自身合法权益的基本手段，更是施工单位规避各类风险的重要手段。
当前我国建筑市场的竞争日趋激烈，施工单位面临业主、监理单位等各方监督之下，其工程压力极大，极易出现工程亏损现象。通过加强工程索赔管理，可以有助于施工单位及时将工程施工过程中出现的风险转移，尽量减轻施工单位的经济负担。通过正当、合理、科学的管理办法，加强工程索赔管理，不断提高工程索赔管理水平，对于提高施工单位的竞争力与发展力具有极大的意义。
二、工程索赔的原因工程索赔原因
一般表现为具体的索赔因素，而索赔因素是工程索赔管理中的索赔处理对象，较为常见的主要有以下七方面。
（1）由于业主未严格按照合同中的各项条款履行好交付设计资料、设计图纸、施工场地、行驶道路，未做好水电接通工作，或未按照合同中规定的数量与时间支付工程材料与工程款项，所供应的材料不合格，导致施工人员不能按时进场，不能准时施工，致使工期延误。（2）合同中的各重点款项不齐全或出现错误，工程文件不完整或出现矛盾，招标文件不完整或业主所提供的信息不准确，合同中规定的工程地质情况与实际地质情况不相符等现象。（3）由于业主或业主方工程师指令工程停建、缓建，指令增加、减少或删除部分工程，将删除的工程交付他人施工，甚至是将工程质量标准提高。（4）工程出现返工、停工、窝工、报废、修改等现象，是由于业主所作的指令、数据、资料、设计变更、设计资料等有误，或由于业主未能及时批准图纸、验收隐蔽工程，或未及时答复承包商的相关问题，所下达的指令、决定不及时，导致工程出现停工现象，甚至是突然要求施工单位缩短工期，向承包商下达加速施工的指令。（5）在工程施工过程中，由于市场物价大幅度提高，导致施工单位的人力成本、施工材料成本等提高，或由于国家政策的颁布，例如提高海关税、工资税等相关政策，致使施工单位存在亏损的风险。（6）工程处于保修期，但由于业主或其他非承包商责任而导致的损坏，业主要求承包商予以修整，或业主在工程验收、交付使用之前便擅自使用工程而导致工程损坏。（7）工程项目由于发生不可抗力事故而导致工程中断或合同终止，致使施工单位的经济效益受损，其中不可抗力事故包括洪水、战争、政局变化、经济封锁、罢工、反常的气候情况或其他一个有经验的承包商无法预见的任何自然力作用事故。
三、工程索赔程序
1.填写索赔意向书
在发生索赔事件之后，施工单位应当在合同规定的期限内，即28天之内，及时向监理工程师提出索赔意向书。其中，索赔意向书应当结合合同中的相关规定，按要求抄送、抄报相关单位。索赔的项目种类与起止日期的具体计算方法如下所述。
（1）由于业主未按时交付图纸而引发的索赔事项
根据一般规定，施工单位应当在接到中标通知书后28天之内，免费收到业主或业主所委托的设计单位提供相应的图纸、技术规范资料，并做好技术交底工作。否则，施工单位可以根据施工合同中的规定，提出工程索赔申请。其起始日期从接到中标通知书第29天算起，而结束日期为施工单位收到相关的图纸设计及资料的日期。此类索赔事项一般只涉及工期索赔，并未涉及金额索赔；若由于施工图纸未到达，而施工机械设备等已全部就绪可以开始施工，则将进行工期索赔与金额索赔（施工机械停滞费用索赔）。
（2）由于出现工程变更而引发的索赔事项
此类索赔事项包括由于工程项目在开工后出现的变更、项目增加、分部工程出现局部数量、尺寸等变更。起始日期为施工单位接到监理工程师的书面工程变更指令或业主所下达的变更图纸日期；而索赔结束日期为该变更工程完成的日期。
（3）由于天气气候恶劣而引发的索赔事项
业主在对建设项目投保时一般会包含此类，通常此类索赔事项包括：工程效益损失索赔与工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失赔偿。在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法为在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
（4）由外部环境而引起的索赔事项
此类索赔一般主要由外部政策环境引起如征地拆迁、施工条件等。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及施工机械停滞费用索赔。
（5）监理工程师指令导致的索赔事项
此类索赔如果出现时，通常情况下以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
（6）有经验的承包商不可预见或其他原因引起的索赔事项
在施工中除去以上几种因素外还会出现如：由于在工程投标时施工图纸或其他技术资料不全，有些项目承包商无法作正确计算，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未能预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。或由于其他未知原因而导致的施工企业索赔，此类索赔事项应当视具体情况确定起算和结束日期。
2.同期记录
在索赔操作时，在索赔意向书提交后即开始记录时间，至索赔事件结束日止，在此期间需要每天认真记录，并且要有现场的监理人员签字，必要时还应做好现场照片、录像资料的整理，打印后请监理工程师签字。
3.详细情况报告
在索赔中，施工方需要向监理工程师分阶段提供详细的工程报告，详细说明索赔事件目前的损失款额、影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。
4.最终索赔报告
在索赔时间结束后，施工方需要提供最终的详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。最终报告应包括以下内容：施工单位的正规性文件、索赔申请表（包括：索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期）、批复的索赔意向书、编制说明、附件（与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件）。
结语
工程索赔包括工程费用与工程施工期方面内容，它对于施工单位能否获取最大经济效益起着重要作用。工程索赔的资料是否准确、真实、完整对于工程索赔能否成功起着关键作用，因此，施工单位必须严格按照索赔原则与索赔程序做好工程索赔管理，通过建立完整的工程索赔台账，准确反映工程索赔过程中的各事项，包括索赔原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔申请金额与工期等等，严格做好索赔过程中各事项的同步记录，切实维护施工单位的合法权益，促进经济效益的最大化。
参考文献
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