【摘要】本文说明了高速公路造价增长的主要原因，探讨了规范和改革设计阶段造价控制。
【关键词】高速公路 造价 控制措施
中图分类号： U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
一、前言
目前高速公路造价上涨的原因除了合理正常的因素外，还有严重的非正常不合理的因素。其中存在不注意经济核算的成本分析，敞口花钱、秋后算帐；设计单位设计过于保守；建设主管部门经济政策的制定及政策管理过于偏松等诸多不合理问题都导致了高速公路造价的上升。我们应该采取必要的措施，增强高速公路造价意识，搞好高速公路造价管理，控制高速公路造价非法上涨，把不合理的部分降下来，使造价更为合理。
二、高速公路造价增长的主要原因分析
1、存在行业保护主义和地方保护主义倾向
在政企小分的体制下，交通部门为了保护公路行业的企业．指定行业内的施工企业为总承包；在我国的部分地区，为保护地方企业，在工程项目的招标文件编制中，为本地区企业量身定做．从而失去选择具有雄厚施工技术和先进施工经验的企业的机会，大大提高了施工成本和拖延工期，是增加造价的一个主要因素。
2、设计深度不够，产生大量变更
项目实施过程中重建设轻前期，重设计轻勘察，设计周期不够的现象普遍存在．勘察深度不够引起许多缺陷，漏项．在施工中发生大量的变更．也是引起工程造价高的一个重要原因。
3、建设规模和标准不断提高
随着我国经济大力发展，高速公路建设从早期的四车道高速公路发展到现在基本上以六车道高速公路为主，甚至八车道高速公路，规模大大提高。同时地方道路和航道等级．密度的迅速提高，导致高速公路立体交叉工程、桥梁工程等的数量和规模不断增长。
4、配套工程过分追求高标准
近年来．高速公路建设开始重视对环境的保护．和配套完备的高速公路服务设施．因此也出现了部分项目过分强调舒适以及高标准追求绿化景观，理中心和收费站房随意扩大规模，提高装修标准，大大突破原概算。
5、解决地方问题，执法行政力度小
部分路线经地方经济发达地区．沿线当地政府坚持高速公路迁就其规划．坚持高补偿标准，有关部门协调不到位．业主缺乏耐心细致的工作．怕影响工程进度考虑．违心作出让步．从而使立交增加，主线高架．通道增多．桥梁加长，路基抬高，征地拆迁单价提高．结果使造价大幅上升。
6、定额单价普遍高于市场价
我国目前执行的交通部颁布的现行定额，预算价格普遍高于市场价格很多．另部分定额的施工工艺和施工水平严重落后目前平均施工水平，未能充分利用市场机制竞争去调节单价．所以定额单价小改革的问题也是造价高的原因之一。
（一）材料．人工价格的上涨
近几年来．由于固定资产投资规模的逐步扩大和国际社会的影响．带来了材料价格上涨和人工工资涨价的双重压力．比如近几年钢材．地材．油科、沥青等石油类路而材料价格均快速上涨。
（二）人为赶工期的影响
有部分高速公路为献礼工程．应相关部门的要求必须提前通车．迫使业主．施工部门
三、规范和改革设计阶段造价控制
工程设计是工程建设的灵魂，是有效控制工程造价的关键环节。实践证明，设计费虽然只占总造价的20 % —30 % ，但对工程造价的影响程度达75 %以上。长期以来，我国普遍忽视设计阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段的建安工程款结算，算细帐。这就导致了设计阶段存在一定的弊端。显然规范和改革设计阶段管理体制很有必要。
1、完善设计阶段的管理体制
目前设计阶段造价控制是开展最薄弱的环节，它的难度在于除了政府、交通部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，也没有考核标准。设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，往往忽视工程造价是否合理。缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致技术与经济相分离。而技术与经济的分离，设计人员往往缺乏经济观念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守，投资偏高。这就要求设计单位应设置控制造价的规章制度，明确工程技术人员和工程经济人员的责权利。政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，改变设计单位一般只对工程技术方案负责，对造价的高低没有任何责任的状况，使设计单位和设计者对工程造价有明确的责任，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。
2、推行设计方案和工程造价相结合的招标办法
设计招标有利于设计方案的选择，对提高设计水平，促进市场良性竞争起到很好的作用。而我们的设计招标的评标，主要从建筑造型、功能、技术、美观等角度来评定设计方案的优劣，这样，不利于工程造价的控制。推行设计方案和工程造价相结合的招标办法，可以促进设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能等方面下工夫，而且也会在如何降低工程造价上动脑筋。一个优秀的设计方案在竞争中取胜，必有独创之处，切合实际，安全使用，技术先进，建筑造型有新意，造价合理，从而有利于工程造价的控制。
3、工程设计，突出“优化”
工程设计是影响工程造价，影响投资效益最直接、最关链的环节。由于合理的设计周期不得保证，设计单位任务重，设计方案比选深度不够，未进行优化设计，造价能降的未降下来，造价高则是必然。设计过程是投资控制的重要阶段，应通过设计“优化”不断挖掘节约投资的潜力。在设计过程中进行价值工程研究，对技术方案进行功能和价值的分析，进行技术方案的优化。可以说，降低工程造价保证工程质量，提高投资效益，优化工程设计是一个主要手段。利用价值工程对设计方案进行经济比较，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，从而达到控制造价、节约投资的目的。基于这一认识，针对于项目设计成立的专家组，应依据可行性报告的基本要求，向设计单位具体提出优化意见，积极推行限额设计，消除重技术轻经济、重美观轻适用的错误思想，找准工程建设中社会效益与经济效益双重优化的最佳结合点，真正做到花最少钱，办最多的事。
4、改革设计费用计取办法实行奖惩结合
目前的设计收费，无论是按投资还是按建筑面积收费，是不带有任何经济责任的，只要画出图纸就给钱。质量好坏，投资多少与设计费没有多大关系。相反设计人员通过计算和反复比选、优化设计节省了造价，一般得不到应有的奖励和表扬，反而要承担风险，诸如此类均限制了设计人员主动控制造价的积极性。要改变这种技术和经济脱节现象，应改革设计费用计取办法，实行设计奖罚制度，调动设计人员优化设计降低造价的积极性。在现有收费基础上，加上节约投资按一定比例提成，安全系数过大或设计出现错误造成严重经济损失时，应予以处罚。对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定的比例给予奖励，并做为评选优秀设计一个重要指标；对由于设计原因引起的投资追加和浪费，不但要扣减设计费，给予经济惩罚，还要通报批评，使之成为设计单位不良业绩的凭证。这样，设计单位和设计人员就有了强烈的造价控制意识，设计单位管理部门就会严把质量关，超量配筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等现象，将减少出现。
结论
根据以上分析，在长期工作实践中得出，要有效控制高速公路造价的攀升速度，就要改变现有的建设管理模式，紧紧抓住设计阶段，以设计阶段为重点，加强对设计过程的控制及监督，增设对设计单位的奖惩办法，从而对高速公路进行造价控制。严格按建设程序办事，用先进技术和经济效益相结合的方法，达到控制造价的目的。
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