摘要： 责任成本管理是企业降低成本、提高效益的先进管理方法，它通过制定制度、明晰职责、落实责任、考核兑现等手段,提高参与成本管理者的责任心，确保各项管理工作落到实处,从而提高企业成本管理的综合水平。对于铁路施工企业来说，由于企业施工的铁路工程项目分布范围广、总部管控鞭长莫及，加上项目辐射区域大，点多、面广，受征地拆迁、地方干扰、物价上涨、变更索赔等外部因素影响多，导致近几年铁路项目产高利低，更加导致铁路企业效益低迷、难以为继。因此，对于铁路施工企业来说，开展责任成本管理尤为重要。
近年来，铁路施工企业对责任成本管理的重视程度越来越高，但由于铁路项目点多面广、不定因素多等诸多特点，加上组织不力、措施不到位等诸多问题，或多或少制约着责任成本管理工作的开展。结合多年铁路施工企业工作经验，笔者认为铁路施工企业应重点采取如下措施，才能确保责任成本管理抓出实效。
1.将责任成本管理纳入把手工程
俗话说“火车跑得快、全靠车头带”，主管领导调动着资源的配置，控制着规章制度的落实,协调着各级之间的活动。可以说是主导着企业发展的方向、宗旨和规划。同样,也决定着本单位责任成本工作开展的好坏。因此，必须发挥主管领导在本企业责任成本管理工作中的主导作用。
主管领导要发挥主导作用，一是要努力提高自身的专业素养，在工作中要思路清晰，抓住关键和重点，千万不要不懂装懂，蛮干乱干，跟着感觉走。首先要从确保信誉、效益的角度高度重视安全、质量、工期管理,重视路内外信用评价工作。项目信用评价是责任成本管理的重要检验手段，另外也是企业经营承揽工作的基础，主管领导要针对各行业信用评价活动的要求，有针对性的布置好相关工作，力争信用评价好成绩,用良好的信誉和口碑为项目管理创造较为宽松的外部环境。其次,在成本控制方面，要随时掌握项目经济运行情况,各项成本费用的占比情况，外部债权债务情况，及时发现并解决影响效益的重大问题。还有在变更索赔方面，主管领导必须亲力亲为，做到重点问题、关键问题亲自部署、亲自督导、亲自沟通汇报。要牵头组织研究合同、分析方案，找出变更索赔的切人点、主攻方向。有些项目就是犯了方向性错误，做了大量含在包干费内的变更,还沾沾自喜。
2.要严把项目上场初期的成本预控关
所谓的成本预控，就是项目一上场,企业要组成主管领导带队、分管领导具体组织、业务部门参加的工作组深人现场，依据工程特点、工期目标、中标合同及清单、施工组织方案等情况，研究制定项目组织模式及人员设置、劳务分包形式、物资材料供应方式、机具设备配备等工作，编制出各项成本预控单项目标和总目标，在经现场核准的基础上，形成责任成本预控方案。
简单地说,项目外部分包和自己队伍的直接成本，再加上间接费用就是预控的总成本目标，中标合同额或分劈金额减去成本目标，剩下的就是创效的基本目标，再加上变更索赔的创效目标’就是预控的总创效目标。
预控方案除设置预控目标外，还包括对合同的利润点和风险点的分析和预控，并相应明确预控责任部门和责任领导。成本预控方案形成后，企业就要依据成本预控方案与项目主管签订预控责任书,并以红头文件的形式明确成本预控目标、利润点、上交款及考核奖惩等事项，文件及预控方案明确后,各业务部门要监督项目严格执行。成本预控的指标和财务预算指标的控制程序是一样的，过程中一旦出现实际成本超出预$成本时，项目就要按照一定的审批程序报企业予以追加，换句话说,项目成本的追加权限在企业管理层，不在项目部。
3.要把好责任成本管理的四道主要关口
1)验工计价及资金拨付关。
要始终坚持依据合同验工计价，依据验工计价拨付工程款。严控合同外零工的使用及超拨、超付情况的发生。严禁发生用计价补合同、用拨款补计价等违规行为。
2)队伍录用和合同履约关。
劳务队伍要严格在合格分包商名录中选择并通过招标录用，严禁使用不合格分包商名录中的队伍,严禁工程大包行为。要严格执行合同逐级评审制度和劳务队缴纳履约保证金制度，严禁先进场后签合同、先签合同后评审及用计价款代替履约保证金等行为。
3)物资限额发料和设备租赁关。
物资方面,铁路施工企业在各项目必须建立严格而完善的物资定额消耗制度，逐笔发料登记制度和逐月现场盘点制度，严禁只发放不盘点，只盘点不扣款等情况发生。设备租赁方面要实行严格的工程量核算办法，原则上禁止按使用时间确定设备租赁费用，要有量化指标。同时要严格按照租赁合同结算。
4)把好安全质量，杜绝返工关。
铁路施工企业要从确保信誉和效益的双重角度高度重视安全质量管理，重大安全质量事故少则损失数百万,多则损失数千万。项目上因质量返工现象屡见不鲜，重复计价、多次计价的乱象时有发生。
4.要强化责任成本督导、检查与评比工作
1)督导。
首先,铁路施工企业要切实发挥管控职能，因地制宜采取现场蹲点帮扶、不定期综合检查和定期书面汇报等多样化的督导形式，切实提高对项目的督导效率。其次，督导要有侧重。成本控制方面，要重点督导项目建立规范的工作制度、流程、台账，并确保运行正常。变更索赔方面，在组织好策划的同时,重点督导资料的收集、整理、编制及签认工作。
2)检查。
首先要采取专项检查、效能监察、达标考核等多种形式加强检查的频次。其次检查要有深度,杜绝走马观花,要切实发现管理中存在的问题,帮助项目提高管理水平。
3)评比。
每年度要专项组织或利用达标考核的契机进行内部管理的大评比，不仅要比效益，还要比制度、比资料、比台账、比单项指标,评比结束不仅要通报，还要有奖罚。要在评比中树先进、树样板。
总之,要通过督导检查评比，确保项目责任成本管理工作事事有人管、件件有回音、项项有着落，不留死角。
5.要公平合理、公正严明、切实推行考核奖罚激励机制
1)覆盖面要广。铁路施工企业对项目不仅要有常规的年度绩效考核,还应要有责任成本达标、变更索赔“一事一议”等考核。另外，考核不能局限于项目领导、班子成员，还应覆盖到现场技术、测量、物资、试验等一线人员，甚至应向一线人员倾斜。要充分调动基层业务人员参与责任成本管理的积极性。
2)考核要及时、公平、不打折扣。奖惩的目的就是要起到激励员工尽职尽责、努力做好本职工作的作用，而要充分发挥激励作用，首先要做到考核奖惩的及时性，比如月度成本分析出来后、一项变更索赔批复后就要根据结果及时考核并兑现奖惩。其次要做到奖惩的公平性。要针对参与具体业务部门和人员，根据工作岗位关键与否划分不同的奖惩等级,避免平均分配，人人有份，吃大锅饭。第三奖罚不能打折扣。项目各项指标完成好了该重奖的就要重奖，该处罚的也要处罚到位。
6.要推进干部能上能下，打破“人浮于事”困境
近日，中央印发了推进领导干部能上能下的若干规定，要通过建立干部“能上能下”机制，真正把“为官不正、为官不为、为官乱为”的干部放下去,把“为官清正、为官敢为、为官有为”的干部选拔上来，有效增强干部队伍的活力。
这种用人导向也应该引到铁路企业当中，改变企业员工尤其是领导长期不务正业,管业务的不钻研业务，对分管的工作不管不问的不良现象;有些项目经理工作能力低、责任心差、贪腐心重,把干项目当成了发财良机，在他的胡作非为下,项目成本管理混乱,效益流失严重,职工怨声载道。对于这类领导干部,要及时调整、尽快撤换,避免给企业、给项目造成更大的损失。
7.以反腐倡廉为抓手，加强企业风气建设
良好的企业风气对于改善项目管理、企业管理、提高效益十分重要，作为铁路施工企业,必须以反腐倡廉作为加强成本管理工作的有力抓手。一般情况下，外包成本、设备及物资成本、管理费成本等失控十有八九与以权谋私、与腐败问题有关，企业的各级纪检部门、审计部门要聚焦项目成本失控现象,一经发现以权谋私行为,必须严肃查处,要通过查处一批人，推动项目管理、企业管理的风气实现彻底扭转。“八项规定”、反腐倡廉对企业降低项目管理相关成本应该是一个极大的利好，要借此扩大其有利面，增加其附加值,真正形成“亏损可耻、创效光荣”的良好风气，起到转变企业风气、降低管理成本、提高经济效益的目的。