摘 要：做好建筑规划、保证建筑质量是对建筑工程的基本要求，这一切都建立在科学合理的工程概预算的基础上。工程概预算是对不同设计阶段相关费用的一个预估，起到了经费控制、有序施工等作用。但是从实际的操作情况来看，许多工程在概预算的过程中呈现出了许多问题，亟待人们探寻一系列的改善措施来加以解决。
关键词：工程概预算；实际作用；操作问题；解决对策
1 工程概预算的实际作用
工程概预算是在工程的建筑设计过程中，把处于不同设计阶段的与设计文件密切相关的具体内容、相关定额、取费标准、建筑指标等作为主要依据，对建设项目的所有费用进行提前计算和确定的一种经济技术文件。在建筑工程的设计和施工过程中，工程概预算都发挥着重要的实际作用，主要体现在以下几个方面：是施工企业编制施工计划、强化工程管理的重要依据；是进行经济核算、限额采料的重要依据；是实现按劳分配原则和计件分发工资的重要依据。基于此，建筑企业应当对工程概预算引起足够的重视和关注，及时的发现并解决预算过程中出现的问题和缺失，以便确保工程概预算的正确性、合理性。
2 工程概预算在操作过程中所呈现出来的普遍问题
2.1 工程设计不合理
工程设计关系到工程建设规划，是概预算最为基本的参考依据，工程设计的不合理可能造成概预算出现夸大、浪费、失真等情况。主要表现为：建筑设计时间过于紧凑，导致设计者在准备工作方面出现缺失，不仅没有对现场环境进行有效的观测和分析，而且在原始资料数据搜集，以及对原始设计进行反复验证与优化方面的工作也不足，最终导致设计本身与实际不符，难以根据设计做出真实的概预算。由于对工程设计的管理不够严格，导致设计在后期操作中的可变性较高，或者是因为实际工程环境的变化超出了设计的预估范围，导致不得不对工程设计进行调整。而后期工程项目在实际管理过程中的随意性，导致项目工期、规模、技术适用等于计划不符，也会对概预算工作造成超支和支出项变化的影响。
2.2 编制能力缺失
建筑市场上关于技术、材料、设备、能源等各个方面的型号和价格更替变化较快，如果编制没有及时更新与当前市场匹配的信息资料，则编制时所产生的各类数据就会出现差错，这种相对静态的方法可能导致定额误差增大，使资金投入显得盲目化，工程成本不能得到有效控制。部分企业为了减少工作难度，缩短工程间期从而加速资金回笼，可能会要求加快编制速度，在没有进行充分考察并且缺乏核验时间的前提下，概预算出现错漏算、不够全面、细节掌握不明确等情况，扰乱投资计划。委托编制是工程概预算中较为常见的一种编制模式，受委托单位实际工作能力的高低直接关系到概预算的质量，因而如果委托方不对被委托方进行全面的了解和比对，则易造成编制错乱、失真等问题。例如：受委托单位不具备委托项目的专业能力，难以对编制的重点、细节进行掌控。
2.3 审查监管力度不足
在企业内部缺乏相应的管理机制，例如：在项目审查方面的重视不足，造成项目施工过程中未经过审批程序直接更改或更换项目技术、规格，项目在施工前未经过预算环节，导致施工时产生的实际成本没有参考数值进行约束和评价，或者是在有概预算指标的情况下，不按照要求完成。招投标环节，对竞标企业的资质和信用审核不够严格，一些挂靠资质的情况仍然存在，同时对于是否存在恶意竞标行为，还需要加强监管。政府主管部门出于客观原因，没能及时注意到相应制度规范的不足，形成一定的监管缺陷，一定程度上放任了不正当竞争。
3 有效解决工程概预算问题的相关对策
3.1 优化工程设计
要树立工程设计中的全面意识，对工程各个项目进行具体考察，如：对施工环境、施工技术、施工方法、材料、设备、人力资源等各个方面的实时数据和真实情况进行掌握，根据施工中的一般程序和规律对各项工程计划进行系统的分析，且建立关联性的思路，思考如何通过改变工程设计的某些部分来实现成本节约和质量控制。在定额设计上，需要充分考虑因环境和突发情况的导致的项目变动，对预设资源投入额度进行灵活设计，但必须注意资源使用需经过严格的审批程序。选择专业的人员参与概预算工作，并且给予足够的调查、计算、设计和复核时间，确保过程的科学化，避免出现错漏和缺陷，杜绝超量、超支、超标“三超问题”。
3.2 增强编制能力
通过任用专业的编概预算人员提高工作质量，要求工作人员首选需要具备较高的专业能力和职业道德水品，并且对市场环境、现场状况等有动态的分析能力。通过在岗培训教育、提高招聘标准和委托标准等办法可以实现。此外是否具有充足的经验也是考虑的一个重点方面。对于设计图纸应配合设计说明进行分解，根据工程的性质和特点结合平面图、立体图、透视图、剖面图反复确认材料、技术等要求，在有效进行工程计量之后套用定额，最终将定额项与工程实际项目进行吻对，复查是否出现错漏情况。至于材料价格问题，在概预算阶段的定额是静止的，可能在施工阶段已经发生变化，甚至在整个施工周期内可能多次变化，因此关于材料的概预算应当特别采用可变性的方法，根据市场变化采取动态处理。
3.3 加强监管力度
需加强相关责任制度的建设和执行，对参与和负责概预算的人员，除工作指标的要求之外，还应特别重视因主观原因造成错漏情况的处理，同时配套相应的激励制度，基于概预算工作质量的评价，需与设计图纸和后续施工进行验证，以确保评价的公正和客观。此外为了确保招投标环节的正常秩序，应当对投标所用的各类文件进行统一，如电子文档、PDF文件等，资料的整理及数据的计算等，也可以利用计算机技术加以处理。与此同时，必须遵守相关的法律法规和技术规范等要求，文明、公平参与竞标。
4 结语
基于工程概预算问题的重要性，在现阶段的重点仍应当放在制度建设和监管上，急切需要政府宏观调控从中进行把控，以法律建设为手段逐渐规范该类工作。从经济发展的角度看，做好工程概预算的相关工作有利于建筑行业市场环境的净化，推动企业间的良性竞争和合理化发展，促使行业经济趋于正常化发展。对于企业自身而言，做好概预算工作有助于掌控成本，保障了工程项目的施工与管理效率，提高了实际效益与企业竞争力。
参考文献
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