摘要：建设工程造价控制的关键，在于工程实施之前的投资决策与设计阶段，因此加强项目前期工程造价的控制尤为重要。
关键词：建设项目实施前期工程造价控制
工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者们在一定时间内占有的经验知识是有限的，常受着科学条件，技术条件及客观过程发展程度的限制。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，由建设、施工、监理三方，从人、材、机、管理等多方面把关，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键，在于工程实施之前的投资决策与设计阶段。施工阶段及竣工阶段的造价控制是事中、事后控制，项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本确定，因此加强项目前期工程造价的控制尤为重要。
一、决策阶段是控制造价的首要环节
1.1决策阶段控制造价的意义
建设项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模、建设标准、建设地点、工艺方案、设备选用等方面，拟定若干个有价值的投资方案，用科学的方法对这些方案进行分析、比较和选择，从而确定最佳的方案。从建设项目全过程造价控制的角度看，决策阶段是造价控制最重要的一环。决策阶段工作质量的好坏，意味着对项目建设是否做出科学的判断，对总造价的影响可能性为50％一75％，而在实施阶段影响造价的可能性仅为5％一25％。任何一项决策的失误，都会直接带来不必要的资金浪费，造成投资失败，甚至造成不可弥补的损失。
1.2可行性研究报告是项目决策的龙头
建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品房，应该进行这样一些工作：①调研房地产市场行情：销售需求量、价格分析、未来走向、风险分析等；②选择建设地点：地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等；④确定建筑特征：建筑及结构设计方案；⑤环境影响评价、劳动保护、安全卫生等；⑥研究施工方案：施工技术、施工方法、施工进度等；⑦编制投资估算。
可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性，以及经济合理性进行分析，给出结论，对建设项目的造价控制起了龙头作用。
1.3投资估算的准确性是造价控制的关键
投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等建设投资估算，以及流动资金的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方向的偏离。
投资估算直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。因此，准确、全面的投资估算是可行性研究报告乃至整个建设项目造价控制的关键步骤。
1.4投资决策阶段造价控制的措施
1.4.1调查研究一定要详尽。磨刀不误砍柴工，充分的调查研究可以避免以后的风险。事前控制更优于事后控制。应该花较多的人力和精力投入市场调查，正确判断，给出结论。
1.4.2投资估算要尽量经济合理。项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措施，尽可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。
1.4.3造价咨询单位应参与估算。由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究，而投资估算对于项目的决策及成败至关重要。在做工程设计前，建设单位应委托有经验的咨询单位、国家注册造价师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制。从项目建议书阶段就参与项目中，全面、系统、真实地收集资料，协助业主，尽最大可能准确决策。
1.4.4汇聚集体智慧共同决策。众人拾柴火焰高，为避免个人因素的局限而带来投资的盲目性，项目业主应组织工程设计、施工、监理、造价等部门的相关人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，不仅要重视项目的经济效益分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本。
二、设计阶段是造价控制的主要环节
2.1设计阶段控制造价的意义
据统计，本阶段是对工程造价影响最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的阶段。在项目做出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资的工程建设造价及工程交付使用后的经常开支费用以及工程项目使用期满后的拆除费用等。在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75％一95％；在技术设计阶段影响造价的可能性为35％一75％。
在施工阶段，影响工程造价的可能性为5％一35％。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％以下，但正是这少于l％费用却基本决定了项目后期付出的所有费用。由此可见，设计质量对整个工程建设造价控制是何等重要。事实证明，设计费虽只占建设全过程费用的1％，但是设计阶段对工程造价的影响非常突出。
2.2设计阶段工程造价控制实施的不足及影响
迄今，对大多数投资者而言，很少在设计阶段实施工程造价的控制，而把控制重点放在施工阶段。造成这种现象有以下原因：2.2.1建设单位可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。
可行性研究需要通过一定的范围了解与竣工工程项目有关的技术，经济、社会、环境等方面资料，对可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究工程项目技术上的先进适用性，在经济上的合理有利性和建设上的可能性，并充分考虑国家相关政策等多方面因素形成的多种可行性方案。再对多方案进行严谨的科学论证，优选出技术上先进、经济上合理、实施上可行的方案。在此基础上编制详尽的设计委托书。设计委托书中明确工程造价限额，详细的工艺参数，设计标准要求，工程现场说明等，以此作为设计单位重要的设计依据。
而目前的建设单位常常不愿意放弃来之不易的项目，过分强调建设紧逼性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后没有详细的设计委托书，使设计出的工程不能达到要求，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较，使得投资造价失控。
2.2.2忽视设计人员控制造价的责任。
人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，设计人员则往往为提高方案保险系数面降低对经济性方面的要求。而业主也通常认为设计方案的先进性是设计师的责任，而造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。目前设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理、是否控制了工程成本则无必然关系，不能调动设计师主动控制造价的积极性。此外，设计师设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，节约建设成本处于次要地位，不进行优化设计，比如梁柱截面偏大，混凝土强度偏高，配筋量偏多，出现了“肥梁、胖柱、厚板”等现象，导致建设成本上升，从而人为地提高工程造价。
2.2.3设计深度不够，质量低下。
由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计量工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况、设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素，导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，甚至在施工阶段发生较多变更，形成“边设计、边修改、边施工的三边”工程，使工程造价控制成为一句空话。
2.3加强设计阶段工程造价控制的措施
2.3.1提高建设单位的认识市场经济条件下，建设单位普遍增强了工程项目造价控制力度，但更多的是加强了施工阶段的造价控制上，而实际上，随着建筑企业的规范化和招投标制度的实行以及“统一量”，市场价“竞争费”的工程造价发展，施工阶段已经把工程控制在投标价范围。这实际上是舍本求末，因为，经过设计阶段，已经决定了工程的结构型式、构造方式、基础类型，所采用的材料及工艺流程等对工程造价起决定性作用的方面，工程量也已基本确定。施工单位需严格按施工图施工，这期间，即使有更经济的方案，施工单位也无变更设计的权力。所以，首先应使建设单位重视设计阶段的工程造价控制。加强可行性研究深度，强化设计阶段设计方案的经济评审，争取控制工程造价的主动权。
2.3.2设计单位应加强经济观念、重视工程概算的作用工程建设领域中，人们很重视“百年大计，质量第一”以质量为目标，只要不出质量事故，结构耍安全，极少有人重视项目的经济效益。
因此需要设计单位在结构安全功能优良的前提下加强经济比较力度。更主要的是要在全行业建立工程设计及工程造价监理制度和工作标准。设计单位如通过采取新工艺、新材料、新技术节约了工程造价。应根据节约额的大小，对设计单位施行奖励。如能源部、水力部1990年已规定了对设计单位节约工程造价的奖励比例。而国家计委也规定自1991年起，“凡因设计单位设计错误导致工程静态造价超支的要按比例扣减设计费”。
推广限额设计及设计标准化是促使设计单位控制造价的主要手段。设计人员要同工程造价人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资额度作好多个方案的经济技术分析，在降低工程造价上创新挖潜，并认识到工程造价控制工作在设计阶段的重要性。
2.3.3技术与经济相结合是设计阶段控制造价的有效手段有效地控制造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。组织上所采取措施，包括明确类似监理公司这样的工程造价控制组织和造价控制目标，使得在设计阶段工程造价控制有专人负责，明确管理分工。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审察初步设计，技术设计，施工图设计，深入研究节约工程造价的可能，从经济上采取措施，如采取设计招标及节约工程造价的奖励措施等，克服长期以来技术与造价分离的现状，正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下，经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程投资的观念渗透到工程建设各阶段。
2.3.4培养一批懂技术精造价的综合性人才要实施设计阶段对工程造价的控制，充分运用技术与经济相结合的手段，需要既懂技术又懂工程概算的人才。长期以来，我国技术人员的技术水平，工作能力及知识面均较高，但缺乏经济观念，常把如何降低工程造价看作与自己无关的事情。而工程概算人员的主要是从财务角度去核审造价，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，很难有效地控制工程造价。如果能从经济角度去建议技术设计人员从某方面探讨降低工程造价又能使之在技术上可能。在工作中概算人员及时对工程造价进行分析对比，反馈信息，能主动完善设计，从而有效地保证控制工程造价。
三、结束语
工程造价管理是工程项目建设全过程全方位的管理。项目决策阶段和设计阶段的投资控制很重要，要做到事前控制，未雨绸缪，避免在项目实施中后期亡羊补牢，如此才能事半功倍。在项目前期就将控制投资的思想根植于各级管理者与参与人员的头脑中，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在投资决策及设计过程中与其它参与人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响方案，优化方案，以保证有效地控制投资。只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在项目前期时，才能达到投资省、进度快、质量好的效果。