【摘 要】我国经济水平的发展推动了建筑行业的快速发展，在市场经济环境下，企业对于工程造价与成本的制约是工程管理中的重点，在建筑工程项目实施过程中，由于影响因素较多，工程变更的情况经常出现，对工程造价管理产生很大影响。因此做好工程变更管理有利于对整个项目投资的管理与制约。
【关键词】建筑工程；变更；造价；理由；方案
工程变更对于工程项目建设合同管理而言是其主要的内容，能够对工程项目建设的进度、质量和投资制约造成比较重大的影响。发包方在合同实施过程中也经常会遇到工程变更的情况，工程变更后势必会产生工期，费用索赔。严重的会对项目的建设，投资产生重大影响。作为发包方要想减少工程变更不利影响的发生，就必须做好工程变更的管理工作。由此可知，不断的加强对工程项目建设工程变更的管理与制约具有比较重要的作用。
1 工程变更管理的重大作用
首先，工程变更对发包方投资预期目标的成功实现具有重要的影响。工程变更是导致建设工程项目三大目标中工期延误和投资失控的主要潜在理由之一。工程变更的发生将导致承包商进行索赔的机会增加，承包商索赔机会的增加势必要导致发包方投资的增加以及施工工期的相应延长，而施工工期延长又必定导致建筑物不能按期投入使用，延长贷款时间等一系列费用的增加，最终导致建设工程项目大成本的增加。所以，工程变更对于成功的实现发包方项目预期目标是至关重要的。
其次，工程变更对发包方项目的合同管理将产生重大影响。不仅工程变更理由是建设工程项目合同管理中的一项重要内容，而且由工程变更引发的工程索赔及结算纠纷同样也是合同管理的重要内容。一旦发包方确定的工程变更的工程量或工程变更的价款达不到承包商的预期值，而双方又协商不成，势必带来承包商进行大量的工程索赔；如果工程索赔还不成功，便会通过费用较少、但效率相对较高的协商机制来解决，严重的结算纠纷还将会导致费用昂贵的仲裁或司法诉讼。
2 工程变更的具体影响
2.1 工程项目建设投资方面的影响
当前，由于一些主观或者客观的理由，导致一些法人在项目前期的决策阶段，采取一些不合理的措施来瞒报工程建设的具体内容，或者在项目实施的过程当中，通过使用工程变更的方式，来不断的扩大工程项目建设工程的规模和内容，从而致使招标人不断的增加投资，最终导致项目投资的失去制约。
2.2 对工程项目建设工期的影响
众所周知，工程项目建设需要有效的联系单项工程、单位工程与分部和分项工程，它们之间存在着比较紧密的内在工艺联系。因此如果对工程进行频繁的变更，则会对正常的工 程项目建设施工顺序产生干扰和打乱，从而形成变更项目的前后工序会出现停工或者返工的现象。在特殊的情况下，还由于关键线路上面的工程项目建设的变更，而对整体的工程建设造成严重的影响，滞后整个工程项目建设的竣工时间。
3 产生工程变更的理由
建设工程项目诱发工程变更的因素比较多，有以下几种情况：
（1）主体行为因素，承包商为了提高工程质量，加快工程实际进度而发生的工程变更。承包方在施工过程中出现施工错误，需要返工，管理不到位等情况。发包方转变建设规模和提高建设标准而发生的变更，工程范围发生了变化等等。
（2）个体行为因素，设计方技术人员素质较低，使得设计文件编制质量不合格，设计文件有遗漏等，达不到规定的设计深度和质量要求等等。
（3）政策法规因素，建设工程项目施工过程中，政策法规发生了变化。之前规范允许的策略或者材料，在施工过程中，政府出台文件该策略或材料不能继续使用，遇到这种情况，必须采取相应的工程变更方式予以调整，以满足法律法规的要求。
（4）环境因素，当建设工程项目地质条件、水文条件发生变化，原施工方案无法适用，势必引发工程变更。
（5）制度因素，发包方对工程管理制度的松懈，会引发不必要的工程变更。有的发包方内部管理混乱，对于工程变更缺乏预判和快速反应。
4 发包方加强工程变更管理措施
（1）出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避开，无论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。
工程变更后，应当尽快落实变更。工程变更指令发出后，应当迅速落实指令，全面修改相关的各种文件。承包人也应当抓紧落实，如果承包人不能全面落实变更指令，则扩大的损失应当由承包人承担。
对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应有充分的分析。
（2）工程变更必须经过发包方，监理方，设计方的认可，凡是没有经过发包方工程师或监理工程师认可并签发的变更一律无效，若经过口头同意的，事后应按有关规定补办手续。针对出现变更的情况，要求监理工程师应该结合实际情况对承包合同进行深入的探讨和分析，还要加大对单价的分析，从而紧密的跟踪和制约不平衡报价的工程细目及与此相关的工程变更。
在对其进行制约的过程中，监理工程师需要注意以下三个方面：1）工程规模扩大的工程变更；2）单价偏高的工程细目其工程量增大的工程变更；3）单价偏低的工程细目其工程量减小的工程变更。
对于设计单位而言，需要对工程变更造价进行有效的制约、管理，即在设计初期对项目的现场情况，包括：地质、水文、相邻建筑物、地下管线等相关信息、资料要详细了解，在设计当中考虑充分，尽量避开在施工设计图纸完成后再因疏忽造成不必要的变更的出现。
（3）充分发挥发包方在投资制约方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确承包方，监理，业主的责任，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。提高相关人员的责任心和业务水平，严把工程变更关。特别是工程变更时，现场已经完成的部分应该有专人进行计量，当遇到同一个位置多次变更时，要保证计量的准确不能乱。该文字记录将作为结算的重要依据。要求所有项目参建单位，其中包括建设方、设计单位、监理单位、施工单位以及设备材料供应单位等，在工程项目实施过程中出现变更的情况时，要严格统一目标，对工程项目实施的过程中出现的理由进行严格监控。
（4）做好工程变更台账，要按月统计汇总。发包方对于工程变更应明确每月底25日为本月变更的上报截止时间，对于没有开始做的工程变更，可以先列项，具体的计量和计价工作可以随着工程的继续而陆续完善。发包方要做好工程变更的过程统计汇总，以便制约竣工结算的时间和项目整体造价。
5 结束语
发包方的工程变更管理是项目管理过程中很重要的内容。工程项目中的每个分项之间存在紧密的联系。由于工程变更对造价的影响范围和深度都比较广泛，有的工程变更会严重干扰工程项目按照原计划实施，对工程的工期、成本产生巨大的影响，而且变更引起的索赔和纠纷会成为项目制约中经常遇到的理由，给发包方的利益带来巨大的损失，所以应注重工程变更对项目的影响和制约策略的要求，努力克服变更引起对项目目标的干扰和避开索赔的发生。
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