摘要：建设工程项目招标阶段清单及控制价编制，在保证符合国家法律法规规定及各地方指导性文件标准的基础上，还要考虑与概算金额的匹配性，对投资控制、投标报价的编制指导性，以及对后期合同价格投资控制提供依据。而且保证招标阶段编制的清单及控制价即工程预算在整个项目实施阶段的使用性和价值性能够得到最大提升。
关键词：项目招标；控制价编制；法律法规
1工程量清单编制重点
1.1工程量清单项目名称、基础数据、项目特征描述务必详细准确
在建设工程项目施工阶段最常见的问题就是现场实际子项与招标阶段的工程量清单子项名称不一致、特征描述与现场实际施工具体内容出现偏差，进而影响施工工序发生变化，更严重的会导致不必要的变更发生，导致施工单位成本增加、建设单位投资增加。并且出现此类问题时发包人与承包人将出现各执一词无法统一意见，导致不必要的协调工作产生降低施工效率影响整个工期。如果工程量清单项目名称、基础数据、项目特征描述不够详细准确，大部分投标人都会在投标阶段进行一些偏向性，即平常在建设领域所说的不平衡报价。比如投标人甲在明知清单项A名称或特征描述不准确的情况下故意在招标答疑期不提起质疑，反而在清单报价中过高或者过低，降低或者提高其他项的报价以保证整体价格在招标文件及相关法律法规规定的范围之内，中标后在施工过程中提请变更增加或者减少该部分施工内容的工程量，将施工成本降低提高项目利润，给发包人造成不必要的损失。因此在工程量清单编制时对于项目名称、基础数据、项目特征描述，编制单位（或人员）应与设计单位及建设单位进行无差别沟通，尽可能的掌握建设单位的使用需求及设计单位的设计意图，按造价专业的角度与语言对建设项目进行描述，保证详细准确。
1.2编制工程量清单时，要掌握建设需求熟悉设计意图并结合项目实际
一般情况下，大部分发包人都会雇佣有资质、有经验的造价咨询单位来开展建设工程项目清单及控制价的编制工作，以确保建设工程项目清单及控制价的编制工作的专业性及准确性。编制单位在编制过程中须按照自己对于项目的理解进行工程量清单编制工作，对建设需求、设计意图及项目实际情况不了解时会导致所编制的成果性文件与设计单位的设计意图出现偏差，进而在用造价语言翻译设计语言时出现偏差，并对项目投资控制失去第一道屏障。因此在工程量清单编制前期准备阶段，充分掌握建设需求熟悉设计意图是非常必要的。比如对于某城市广场建设项目，首先要掌握建设需求是要达到市民健身需求还是高端商业配套需求等，这会对整个项目建设的投资方面产生很大影响，尤其是对于材料价格的影响；其次要熟悉设计意图，编制人员对于设计概算要进行造价专业性分析。因为目前设计单位大都会重技术而轻造价，在建设单位投资金额的基础上进行建设项目的设计工作，概算编制是较为粗略，更有甚者工程预算会大概率超出工程概算的情况发生；最后掌握当地工程建设实际情况及本项目实际情况，熟悉当地编制工程量清单时才会游刃有余，因为大部分工程材料在当地库存量各地方是不同的，并且在各个时间段都会浮动变化，在编制工作中及时了解市场信息至关重要。各个工程项目实施时都会面临常见的土方工程，而土方工程一般都会有挖有填，施工现场是否具备土方存放的条件及项目挖方的土质参数能否满足填方土质技术标准对于清单特征描述至关重要，而土方外运时当地政府是否有规定的弃土点会影响土方的运距，进而影响土方单价等等，都要求编制人员不仅要知道设计意图而且要熟悉项目实际情况。
2招标控制价编制重点
2.1暂估价和暂列金
通常编制人员在编制工程量清单时，难免会因部分的施工，或提供货物、材料、设备，或服务，或不可预料事件而投入一定的资金，在招标阶段建设单位的咨询工程师事先会根据项目情况确定该部分金额并填入招标文件，故暂列金额是业主方的备用金。而暂估价是在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额，暂估价分材料暂估价及专业工程暂估价。
2.2确定综合单价
对于清单项目单价的确定，编制人员应根据项目实际情况套用合理的定额，并考虑相应材料的替换、含量的调整，按照当地最新的工程信息价格、人工单价进行合理编制。基于定额以及信息价还无法保证综合单价的经济性及合理性，还要与建设单位及设计单位沟通，明确所需材料的市场档位，进行更加详细的市场询价并经过综合测算才能确定最终清单项目的综合单价。对于有特殊要求的譬如品牌限定，编制人员须在工程量清单编制说明中作出特别说明，并列明品牌选用表，投标人中标后对于在招标时明确有品牌限制要求的特殊材料设备等，在实际施工前必须要经过建设单位（发包人）确认同意后方可使用。建设工程行业的技术日益成熟、管理措施日益完善，新材料和新工艺也越来越多，但是最为常见的问题就是出现无法找到并套用的相应定额，如任由此发生将会导致施工时出现大量变更以及索赔事件不可避免的增加工程投资。当出现新材料和新工艺时，编制人员应尤为注意，加强市场调研工作并随时与建设单位以及设计单位进行对接，以保证合理的价格编入清单中。并且此类事宜可以作为基础资料，在以后的项目中参考引用。
3工程量清单和招标控制价编制基础
3.1熟悉编制相关规范
设计工作有相应的设计规范，施工过程有相应的施工规范，而工程量清单及控制价编制也有相应的计价规范则，规范是开展具体工作的基础。编制人员必须熟悉规范中的每一条，这是基础也是标准更是原则。
3.2熟悉设计文件
建设工程项目的设计文件应当包括图纸以及所用材料及设备的技术规格要求（一般为用户需求书或者技术规格书），熟悉设计文件是编制清单及控制价的起步工作。不熟悉设计文件是造成编制清单及控制价出现问题最为原始的原因。如何转换设计语言，是编制人员的基本工作，在编制过程中编制人员要时刻与设计人员取得联系以保证编制成果的准确性。
3.3掌握工程所在地工程造价的相关规定
因我国地域广阔，各地基础建设发展水平各有不同，故各地都根据《建设工程量计价规范》编制有实施细则，按《全国统一建筑工程基础定额》，依据当地的建设水平，编制有本地区计价定额。因此编制人员必须入乡随俗，掌握工程项目所在地的相关规定。
3.4熟悉工程所在地建筑材料的市场价格
同上，各地基础建设发展水平各有不同，材料价格受市场变化的影响较大，编制人员必须结合网络信息及当地的基础调研确定合理材料价格。
3.5熟练应用各类软件
按照设计文件进行工程量核算，占用工程清单编制工作的大部分时间。编制人员能否熟练应用各类型工程量计算软件起着事半功倍的作用，软件计算不仅能够提高工作效率而且在准确率方面较原始手工核算有着大幅度提高。
4结语
工程量清单及招标控制价在工程招投标阶段至关重要，编制质量高低对工程招投标结果甚至日后的造价管理工作影响巨大。工程量清单及招标控制价虽较为专业，但涵盖整个工程项目的实施阶段。在编制工程量清单及招标控制价时，应全方位全过程的掌握项目信息及造价信息。本文简要梳理了对目前工程量清单及招标控制价编制的重点及注意事项，并提出了相应的解决措施。
参考文献
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