在实际工作过程中发现存在 交通运输部和档案局关于竣工文件编制 要依据的管理办法、规范具体要求不一 致、不明确，对归档范围和具体内容要求 不够。这些也是造成各项目在编制文件 中因个人理解不同而要求不同。使得有些资料产生后整理时依据性不强，甚至是否存档都有争议。同时项目建设工期长，由于新标准实施对工程质量控制内容和要求发生较大变化，最终竣工文件不可避免需要调整和增加。
一、管理方面因素
施工单位因竣工文件编制工作不能对企业带来直接效益而重视不够。常常是有制度落实不到位，不能配置满足工作需要的人员和设备，使得工作在开始就处于不利的局面，日后形成资料的系统性不强，甚至资料不齐全、丢失等问题不可避免。参建的施工、监理单位多为外派机构，一线技术人员临时聘用较多，技术骨干流动性很大，造成项目技术资料工作弱的局面。档案管理人员专业培训也不到位。
二、做好竣工文件编制工作的有关建议
1、竣工文件编制工作应采取“两步走”模式。竣工文件编制工作分两步走，即各参建单位按照竣工文件编制总体要求将本单位竣工文件编制完成后向业主移交；工程项目全部结束后业主再将全部竣工文件作为一个整体由档案管理部门鉴定验收，并向有关单位移交。两步走模式，明确了编制工作的工作流程，分清了管理单位、施工单位、监理单位的工作职责，简化了工作程序，提高了工作效率。
2、对现行规范进行补充和完善。现行档案规范是为了适应全国不同行业的重点工程建设项目而制定的行业规范，有很强的指导性，但是对于公路工程在具体操作时带来不便。有必要对现行规范要求进行补充和完善。
3、制定工程质量控制表格目录。依据交通运输部《公路工程质量评定标准》划分单位、分部、分项工程类别，对分项工程所需的表格大体按照施工工序编排目录，统一规范。
4、加强档案管理人员的业务培训。
三、需要进一步研究的工作
建设单位应对竣工文件编制从管理制度上提出更加具体要求，明确竣工文件各方责任，确保竣工文件内在质量。当前竣工文件编制工作收集整理，核实检查工作量大，引入计算机辅助管理成为发展趋势。竣工文件如何发挥应有的价值，还需在以后的工作实践中不断摸索和完善。